莎车县航空航天产业园区

• 喀什地区重大项目建设提速 招商引资成效显著

  初夏时节，喀什地区以重大项目为抓手，全面推动经济高质量发展。通过强化招商引资、优化服务机制、统筹资源调度，喀什地区实现续建项目100%复工，新建项目开工率超87%，固定资产投资增速目标明确。一批涵盖水利、交通、民生等领域的重点项目加速落地，为区域发展注入强劲动能。 一、重大项目全面复工开工 喀什地区聚焦基础设施和产业升级，推动阿尔塔什水利枢纽、喀什机场改扩建等166个续建项目全部复工。同时，825个新建项目分批启动，包括塔什库尔干机场、750千伏高压输电工程、保障性安居工程等。项目覆盖能源、交通、民生等领域，形成“开工一批、建设一批、储备一批”的梯次推进格局。 二、专班机制保障项目落地 喀什地区成立专项工作组，实施“一站式”服务，简化审批流程，强化要素保障。通过定期调度、实地督导，协调解决土地、资金等关键问题。例如，喀什丝路国际合作交流中心项目从立项到开工仅用60天，体现服务效能提升。 三、政策协同激发投资活力 喀什地区结合国家“一带一路”倡议和新疆自贸试验区政策，推出稳投资系列措施。包括优化营商环境、加大财政补贴、引导社会资本参与等。喀什万达广场等商业综合体项目快速推进，反映市场信心持续增强。 四、民生工程提升发展温度 在推进重大基建的同时，喀什地区同步实施幸福大院、保障性住房等43个民生项目。通过配套医疗、教育设施建设，促进产城融合，增强群众获得感。 五、全年目标锚定高质量发展 喀什地区明确固定资产投资增长15%的年度目标，计划年内完成重点项目投资超300亿元。随着阿尔塔什水利枢纽投产、机场改扩建竣工，区域发展基础将进一步夯实，为丝绸之路经济带核心区建设提供支撑。

  2025-07-18

• 【投资巴楚县】2018年巴楚县政府工作报告

  2018年在巴楚县第十六届人民代表大会第四次会议上巴楚县人民政府县长木合塔尔·芒苏尔(2019年1月22日)各位代表：现在，我代表巴楚县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员、其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚决落实地委和县委工作要求，聚焦总目标，统筹推进维护稳定、民族团结、宗教和谐、脱贫攻坚、群众工作、经济发展、民生建设等方面工作，保持了社会大局稳定和经济持续健康发展，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。社会大局保持稳定。(略)全县预计完成生产总值65.74亿元，同比增长5.24%，一般公共财政预算收入3.22亿元，同比下降4.14%，城镇居民人均可支配收入23273元，农民人均可支配收入9535元。社会消费品零售总额16.38亿元，外贸出口总额166万美元。经济发展稳中有进。三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险取得预期成效，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚迈出坚实步伐，全县1991户7271人脱贫，11个贫困村退出。农村人居环境整治全面展开，生态环境质量持续好转。改革开放成效显著。年初确定的76项改革任务顺利实施，国有农林牧场改革全面完成，农村土地承包经营权确权、农村集体资产清产核资和林权改革工作稳步推进;取消、下放行政审批事项82项，取消了涉及户籍、教育、婚姻等领域一批证明事项和手续，“放管服”改革深入推进。人民生活持续改善。就业、教育、扶贫、医疗、社会保障等各项惠民工作取得新成效。城镇新增就业8943人，城镇登记失业率4%，农村富余劳动力转移就业7.02万人次。实施棚户区住房改造5093套，建设农村安居房23470户，城乡安全饮水工程基本完成，一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升!一年来，我们主要做了以下工作： （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是在学懂弄通做实上下功夫。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是把党的政治建设摆在首位。进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央、自治区党委、地委和县委保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署。三是始终聚焦总目标、服从服务总目标、坚定落实总目标，确保党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入学习习近平总书记重要指示批示精神，确保党中央的各项决策部署落地生根。 （二）聚焦总目标，保持社会大局持续稳定。(略) （三）聚焦总目标，推动经济平稳健康发展。一是工业经济稳步发展。加快推进棉纺、织布、油脂加工等优势传统产业转型升级步伐，重点支持发展纺织服装等劳动密集型产业，新引进服装企业10家，工业经济总量进一步提升，预计完成工业增加值3.79亿元，工业园区155家企业解决就业11500人，村(社区)卫星工厂解决就业2109人。二是稳步推进城乡统筹发展。城乡棚户区改造附属配套工程和喀什河两岸环境综合整治工作取得新成效。投入4497.3万元完成安居房配网工程、“两所一中心”配网建设及三岔口10千伏配套送出工程。投入1.4亿元完成英吾斯塘乡、琼库尔恰克乡、色力布亚镇农村饮水安全改造巩固提升工程，解决了12.3万人安全饮水和全县1.7万户自来水入户问题。新开通城市公交线路5条，投放新能源公交车40辆。天然气进户安装10100户，通气8823户。完成185个村光缆覆盖，贫困村通网络建设全部完成。投入2.15亿元完成农村道路建设471公里。 （四）聚焦总目标，打牢决胜三大攻坚战基础。一是防范化解了重大风险。2018年化解政府隐性债务6.19亿元。建立完善各项管理制度，进一步规范项目决策程序和财政资金拨付审批流程。二是精准脱贫取得新成效。全面贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”“十大工程”，全年投入扶贫资金9.63亿元，实施扶贫项目58个。土地清理59.17万亩，发包43.45万亩，土地收益1.24亿元全部用于脱贫攻坚。各类巡视督导组反馈的问题得到了全面整改，脱贫攻坚取得了阶段性成效。三是污染防治攻坚战深入推进。严格执行环境保护“一票否决”制，深入推进“绿色巴楚”“洁净巴楚”“电化巴楚”建设，全年完成农田防护林造林5020亩，经济林补植补造8.5万亩，生态林补植补造1.02万亩;稳步推进“煤改电”项目建设，农村4195户，县城55万平方米供热面积实现电热供暖。投入6282.78万元完成了工业园区污水处理厂建设。 （五）聚焦总目标，着力推进三项重点工作。一是大力实施乡村振兴战略。在稳粮上，深入推进小麦良种工程，种植粮食32.54万亩，总产达15.01万吨。在优棉上，种植棉花118.83万亩，皮棉总产达282.1万担。在兴果上，实施提质增效工程，林果园达30.1万亩，果品达12.7万吨。在强畜上，推广“四良一规范”科学饲养模式，完成了5个肉牛、羊良繁中心建设，预计全县牲畜存栏66.32万头(只)、出栏62.21万头(只)。在特色种植上，种植西甜瓜17.45万亩、各类蔬菜3.93万亩、小茴香3.09万亩，种植温室大棚和拱棚2764.3亩，不断增加农民收入。实施土地流转10.5万亩。切实抓好人工影响天气工作，农业防灾减灾取得显著成效。在美丽乡村建设上，完成23470套安居房建设，拆旧复垦2990.37亩，扎实开展环境美化、亮化、绿化和垃圾集中清理、“厕所革命”等整治工程，实施“三新”活动达到5万余户，不断改善农村人居环境。二是特色商贸旅游业不断发展壮大。稳步推进色力布亚农产品交易市场等商贸物流项目建设。深入推进“互联网+”工程，建成乡村电子商务服务站点180个，带动农民开设网店118家，实现就业210人。与阿里巴巴集团和大型超市签订电商精准扶贫协议，全力打造“巴楚留香瓜”品牌，销售留香瓜1500吨。依托红海4A级景区，深入推进全域旅游融合发展，接待游客42.3万人次，实现旅游收入1.08亿元，稳定红利持续释放。三是积极融入丝绸之路经济带核心区建设。3家外向型出口企业积极申报地区外贸发展扶持资金，不断提升外贸出口加工能力。 （六）聚焦总目标，促进民族团结宗教和谐。(略) （七）聚焦总目标，着力保障和改善民生。一是扎实推进就业惠民工程。实施贫困人口就业计划，落实就业扶持政策，具备就业条件的贫困家庭实现一户一人就业。2018年高校毕业生939人，就业率达96.4%。二是推进教育惠民工程。坚持把教育作为阻断贫困和宗教极端思想代际传递的治本之策，用好103所农村幼儿园，统筹“幼小衔接”“小初衔接”，实现义务教育阶段国语教育全覆盖、初高中未就业毕业生职业技能培训全覆盖;加大教师自主招聘力度，扩大寄宿制学校规模，全面落实15年免费教育，落实疆外、疆内就学的贫困大学生资助政策。三是推进医疗惠民工程。完成县人民医院整体搬迁工程和8个城乡居民健康体检中心建设，全面落实全民免费健康体检。推进“先诊疗、后付费”新模式。加强对结核病等重大传染病的防治。符合条件的贫困人口全部纳入重特大病救助范围。落实计划生育基本国策，深入开展违法生育专项治理，人口自然增长率控制在18‰以内。四是推进完善社会保障。城乡居民医疗保险参保338659人，城乡居民养老保险参保148613人，实现了应保尽保。实现孤儿集中收养和有意愿的“五保”老人集中供养，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴、免费体检和残疾人“两项补贴”制度。五是深入推进安全惠民工程。认真落实安全生产责任制，加强安全监管，安全生产形势进一步好转。六是加快发展文化体育事业。全力实施文化惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众性文体活动。 （八）聚焦总目标，扎实推进对口援疆工作。突出维护稳定和脱贫攻坚两个重点，投入援疆资金4.67亿元，实施援疆项目17个。14个乡镇(场)与静安区14个街道(镇)开展结对共建，11家乡镇卫生院与静安区11家社区卫生服务中心完成“1+1”结对共建。依托援疆医疗团队人才优势，加强对医务人员的培养。积极举办沪喀青年(大学生)职业训练营电商专训营培训，成立南疆首个社区教育协会，开展“小胡杨”扶贫扶志扶智行动，惠及贫困人口5.6万人次。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加强统计调查、广播电视、气象、老龄、残疾人、档案等工作。一年来，在县委正确领导下，县人民政府不断加强自身建设，依法全面履行政府职能。依法接受人大及其常委会的监督，认真接受人民政协的民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表、政协委员提出的议案、建议和提案158件。加强对《宪法》等法律法规的学习，依法全面履行政府职责，健全细化权责清单，积极推进“放管服”改革。进一步转变干部作风，不断提高服务群众的意识和能力。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展，取信于民。各位代表，过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府，地委、行署和县委坚强领导的结果，是上海市无私援助、社会各界大力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是人大、政协、各人民团体对政府工作热情支持和有效监督的结果。在此，我代表巴楚县人民政府，向全县各族干部群众，向全体援疆干部、驻巴部队及武警官兵、公安干警，向所有关心、支持巴楚稳定改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到在前进道路上还有许多困难和问题，突出表现在：一是稳定基础还不牢固。二是脱贫攻坚仍有短板。贫困家庭收入不稳定，扶贫产业结构不优、吸纳就业能力弱，部分贫困户内生动力激发不够、主动向二三产业转移就业的意识欠缺等问题不同程度存在;贫困村基础设施薄弱，脱贫摘帽任务还很繁重。三是经济发展质量不优。农业思路不清，产业结构不优、产业化水平低，农副产品精深加工能力不足的问题亟待解决;工业经济质量不高，企业带动就业能力不强，纺织产业的优势没有得到充分发挥，产业链条亟待延伸;商贸物流发展缓慢，旅游产业精细谋划不够，投入产出比例失衡，对经济发展和脱贫攻坚的助力不大;援疆产业项目带动作用不明显，发展空间尚需进一步拓展。四是社会事业发展滞后。公共服务基础设施薄弱，城乡人居环境亟待改善，群众在衣食住行等方面还存在不少困难;义务阶段教育教学质量不高，国语教学成效不明显;医疗条件差、水平低，难以满足群众日常看病需求。五是政府职能部门“放管服”改革远没有到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见;干部不作为、乱作为，形式主义、官僚主义、“圈子文化”“山头主义”在政府组成部门不同程度存在，盲目自信、阳奉阴违、不讲实话等问题还未彻底解决，政府作风建设有待加强，担当精神有待提高。 二、2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，是实现巴楚社会稳定和决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全面贯彻落实自治区党委九届六次全体会议、自治区“两会”、地委扩大会议和县委扩大会议精神，确保全县社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长5.5%，一般公共财政预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长9%;做到政府债务零增长，隐性债务有效化解。实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面工作。 （一）坚定不移落实总目标，全力维护社会大局稳定。 （二）聚焦总目标，坚定坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展做出的重大决策部署，必须坚定坚决打好打赢。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是规范财政管理。加强财政专户和预算单位账户管理，严格落实政府会计制度有关规定，严格预算执行，规范资金审批程序，严格执行国库集中支付制度，加大财务管理监督力度，确保财政资金安全、合规、高效运行。二是积极化解债务。对政府隐性债务，建立“一项一档一清册、一化解方案”的工作机制，研究制定年度还款计划逐年偿还，做到积极稳妥化解，切实降低存量风险。三是确保政府债务“零增长”。严守金融风险和政府债务风险红线，对政府债务实行规模控制和预算管理，除向自治区人民政府申请代发政府债券外，坚决不再新增任何形式的政府性债务，不发生任何违法提供担保或者承诺的行为。坚决打好精准脱贫攻坚战。一是精准实施十大工程。土地清理收益再分配上，进一步优化土地清理收益再分配资金投向，重点支持产业发展、鼓励就业、边缘户庭院改造和提升社会保障能力。稳定就业上，加强农村劳动力就业技能培训，帮助贫困群众提高发展生产、务工和自主创业能力，增强就业稳定性。全年完成贫困人口培训不低于5200人，转移就业5600人。产业发展上，加快推进农业产业结构调整，提升农产品生产效益和附加值;抓好乡村“卫星工厂”建设，扩大就业岗位，促进贫困群众就地就业稳定增收。住房保障上，扎实建好8782套安居房。庭院经济发展上，要加快形成“一乡一业、一村一品”产业发展新格局，坚决做好庭院产品的销售工作。社保政策兜底上，落实好农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，实现社会保险法定人员参保全覆盖。易地搬迁上，要持续抓好易地搬迁点公共服务设施和后续产业配套建设，确保搬得出、稳得住、能致富。基础设施建设上，要对照贫困村“五通七有”标准缺项补项，补齐工作短板。实施农村安全饮水巩固提升工程和水电路基础设施配套工程，对新建安居房完成自来水入户4281户、电力入户10853户，改建村组道路324.55公里。扶志扶智上，要持续推进学前至高中阶段、初高中“两后生”、农村成年人国语教育全覆盖;加大农业科技和致富技能培训，激发贫困人群靠双手主动脱贫的内生动力。扶贫信息平台建设上，要完善扶贫信息动态采集反馈工作机制，做到干部帮扶信息及时共享、动态监管，确保政策措施精准到村到户到人。二是抓好项目资金的统筹使用。以“冬季攻势”为契机，统筹扶贫项目资金，完善脱贫攻坚项目库，强化扶贫资金、项目的监管，确保所有项目在3月1日前全部开工。三是抓好反馈问题整改落实到位。对各级巡视督查反馈的问题，深入开展整改情况“回头看”，逐条对照整改到位，以问题整改带动脱贫攻坚质量提升，确保2019年实现所有贫困人口脱贫、贫困村全部退出、贫困县整体摘帽目标。坚决打好污染防治攻坚战。一是推进风沙治理，完成9.3万亩退耕还林任务。二是抓好造林绿化。深入推进农村绿化建设，高质量完成1.85万亩村庄绿化任务。抓好县城道路、居民小区、喀什河两侧的绿化建设，新增绿地53.9公顷，县城核心区绿化覆盖率达到20%以上，着力打造宜居宜业宜游的生态城市。三是严控地下水开采。严守水资源管理“三条红线”，对全县6895眼机井抓紧安装“井电双控”设备，确保开采量严格控制在2.06亿方指标以内;建立农业节水奖励机制，新建高效节水面积8万亩、防渗渠37.1公里。四是抓好污染防治。严格执行环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进巴楚，全面落实河(湖)长制，规范污水处理厂运营监督管理，严防地表水、地下水、水源地污染，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格落实严禁非法开荒禁令，农村废旧地膜回收率达到85%以上，降低化肥农药使用量。严禁秸秆、垃圾焚烧，全面取缔县城建成区10蒸吨以下的煤锅炉、茶水炉、经营性炉灶等燃煤设备，完成10个乡镇76个村26920户“煤改电”任务。五是抓好土地盐碱化治理，完成4万亩低质土地平整。 （三）聚焦总目标，扎实抓好三项重点工作。实施乡村振兴战略、推进“一带一路”建设、发展旅游产业是自治区党委贯彻落实党中央治疆方略、着眼新疆实际提出的三项重点工作，必须不折不扣抓好落实。深入实施乡村振兴战略。一是优化农业产业结构，坚持“优棉、扩果、兴牧”总体思路，做优棉花产业，做强林果业和畜牧业。优棉上，立足提升效益和产业竞争力，扩大高效节水和机采棉种植规模，提高品质，降低成本，全力抓好地区优质棉示范基地建设;扩果上，充分发挥林果专业技术服务队作用，大力实施“填平补齐、规整疏密、品质提升”工程，新定植林果2.69万亩、提质增效4.74万亩，落实限时采摘、分级销售制度，做好保鲜库建设运营工作，逐步延伸瓜果贮藏、加工、销售产业链，确保特色果品产量高、品质优、售价好;兴牧上，要推进畜牧业“四良一规范”示范县创建工作，加快畜牧业良种繁育中心、养殖小区、活畜交易市场建设，推动形成活畜交易、屠宰加工、销售等为一体的畜牧产业链，带动养殖产业发展;加强饲草料保障体系建设，为畜牧业发展提供支撑;充分发挥巴尔楚克羊肉质优势，发展高端肉羊养殖。二是提升产业化水平。紧贴市场需求组织生产和加工，通过区域化布局、规模化生产、产业化经营，形成农产品生产、加工和流通环节紧密相连的产业体系;发展和引进一批带动能力强的农副产品深加工龙头企业，推动农产品分级包装、保鲜增值、仓储物流、市场营销，延伸产业链。三是提升科技贡献率和生产效率。加强科技培训、强化科技应用，发挥好种植业、林果业、畜牧业等技术服务队作用，推进粮棉高产示范田、精品林果示范园、养殖示范区等建设。四是增强农村发展活力。探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，让群众分享农村土地改革的红利。积极引导群众进行土地流转，规范流转程序，拓展土地集约化、规模化经营空间;加快种植业、养殖业、加工业合作社建设，重点支持农机合作社调整优化农机装备，大力发展智能化、高端农机装备，着力提高农机专业化服务水平。五是抓好农村人居环境整治。严格落实农村人居环境整治三年行动实施方案，加快完善水、电、路等基础设施配套，做好旧房、“地头房”拆除工作，加大美化、绿化、亮化建设力度，建立健全农村生活垃圾收运处理机制，落实好贫困村提升工程。六是强化基层基础。深入实施扶志扶智工程，加强村级本土骨干人才队伍培训培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化“三新”活动，积极倡导现代文明生活方式，全力推进农村“坐有沙发、睡有木床、吃饭有饭桌、学习有课桌”的现代家居生活，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。扎实推进“一带一路”建设。一是做大做强商贸物流业。加大大型物流企业招商力度，引入市场主体，力争盘活三岔口物流港闲置资产，做活色力布亚镇农产品交易市场，扩大辐射力，完善商贸物流网络，扩大农产品销售半径，提升外向型经济发展水平。二是加快巴楚纺织城建设。依托自治区“三城七园一中心”的产业扶持政策，围绕稳定就业，着力引进纺纱、织布、服装项目和拉链、纽扣等辅料项目，加强产业配套及产业链延伸，提升棉花、棉纱就地转化率;切实提高企业吸纳就业率，新增就业2600人。大力发展旅游产业。一是完善提升红海景区公共服务设施水平，办好独具巴楚特色的丝路胡杨文化旅游节。二是做好红海5A级景区资源论证工作。三是积极发展乡村旅游产业。积极探索“旅游+”模式，在县城周边乡镇新建旅游扶贫餐饮一条街和3处星级农家乐，打造多元化乡村旅游产品，带动乡村休闲旅游点、线、面发展。四是着力补齐旅游产业发展短板。围绕“吃住行游购娱”六要素，规范夜市建设运营，高标准推出风蚀城堡探秘游、胡杨奇木采风游、沙漠探险游、丝路寻踪游4条旅游精品线路，对接做好喀什-巴楚对开大巴和援疆省市旅游专列工作，着力构建现代旅游产业服务体系，千方百计提升巴楚旅游的知名度和吸引力。 （四）聚焦总目标，坚定不移推进改革开放。坚持用改革的办法、开放的手段、创新的机制推进县域经济高质量发展。协调推进融合发展。一是加强对口援疆工作。在产业援疆上，以建设特色优势产业为重点，大力引进密集型产业，加快推进“卫星工厂”、农副产品精深加工等项目向乡村辐射延伸，真正将企业厂房建到农民的家门口，推动实现更多农民向产业工人的转变。在教育援疆上，通过深入实施援疆助学、“万人支教”、大学生顶岗实习、“民族一家亲”游学交流、“红柳花开”系列培训研修等项目，重点解决好师资力量短缺、教育质量不高和教学管理能力不足等问题，促进教育教学和管理水平进一步提升。二是推进兵地融合发展。加强维护稳定、产业发展和人才队伍等方面的交流合作，推动兵地深度融合发展。三是加强区内合作。加强与乌苏市沟通协作，深化产业、就业、教育、文化、卫生、科技等领域协作，引导更多的社会力量投入脱贫攻坚。着力优化营商环境。全面深化“放管服”“证照分离”改革，加大招商企业政策扶持力度，优化行政审批流程，做到一站式服务、最多跑一趟办结，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。全面深化财税和国企改革。认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策，加大财政资金统筹力度，加强预决算公开工作。加快国有企业转型升级、破虚向实，重点抓好园区、教育、建筑、旅游公司的实体化改制;要加快国有资产管理公司混合所有制改革方案编制工作，稳步推进国有企业混合所有制改革，通过规范化、市场化运作盘活国有资产，把国有企业做强做实，不断提升国有企业的市场竞争力和抗风险能力。 （五）聚焦总目标，持续做好保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，突出群众最关心的就业、教育、医疗等领域，既尽力而为、又量力而行，推动各项惠民工程落地落实。着力解决稳定就业难题。把稳定就业摆在更加突出的位置，大规模开展职业技能培训，提高劳动力转移组织化程度;要落实更加积极的优惠政策，支持大中专毕业生就业创业，引进劳动密集型企业吸纳就业，通过卫星工厂、政府购买服务、发展小微创业等带动更多城乡劳动力实现就近就地稳定就业。力争2019年新增城镇就业8700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面提升教育教学质量。要切实加强和改进学校思想政治工作，把牢社会主义办学方向，围绕立德树人这一根本任务，把社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，把各类学校建成培养社会主义合格建设者和可靠接班人的坚强阵地。要加强教育系统整顿，压减非教学活动，让学校专心致志抓好教育教学。要落实教学常规管理措施，加大国语教师招聘力度，建立奖惩激励机制。抓好教师轮岗分流、定期培训工作，切实提升教学质量。普通中小学国语教学普及率达到96.93%，秋季学期全面完成寄宿制学校建设并投入使用。要抓好学生基本行为规范养成教育，建立学生培养竞争机制，大力支持职业教育，培养一批政治坚强、国语精通、知识达标的专业技术人才。推进卫生健康和社会保障惠民。常态化开展全民免费健康体检，深入落实“先诊疗、后付费”“一站式”结算等惠民政策;深化医药卫生体制改革，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建立健全基层卫生服务体系，积极推进医疗人才“组团式”援疆，落实分级诊疗措施。下大力气解决好结核病防治。完成实施县中医医院、疾控中心、计生指导站的搬迁改造项目;统筹城乡社会保障体系建设，落实城乡低保、社会救助、城乡居民养老待遇发放等工作。城乡居民养老、医疗保险坚决做到“应保尽保”。落实计划生育基本国策，控制人口过快增长。重视妇女儿童和残疾人事业的发展。强化安全体系建设。强化安全生产主体责任和部门监管责任的落实，加强教育培训和源头治理，建立联合执法机制，加强重点行业、重点领域的监督检查，强化应急救援培训和实战演练，提升安全生产应急保障能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。 （六）加强政府自身建设，提高执政能力。一是始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，推动政治建设向政府部门和基层延伸，把政治纪律和政治规矩融入党员干部的工作和生活中，做到有令必行、有禁必止、决不让党中央、自治区党委、地委和县委的决策部署出现“温差”“落差”和“偏差”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用真抓实干担当责任、诠释忠诚。二是强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对新疆工作的重要指示批示精神作为首要政治任务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化推进“两学一做”学习教育，政府党组严格落实理论中心组学习制度，学原文、读原著、悟原理，全年集中学习研讨不少于24次。政府组成部门党组织主要领导要常态化组织所在党组、支部党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到真学真懂真信，做到融入血液、植入灵魂，做到武装头脑、指导实践、推动工作。三是坚持依法行政，深入开展“七五”普法，加快法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序履职尽责;依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。四是全力推进政府机构改革，涉改政府组成部门要按照机构改革方案要求做好组建、挂牌、资产档案人员移交、专业技能培训等工作，有序推进机构改革;加快转变政府职能，加大政府信息数据开放力度，提高效率效能，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，保证改革期间各项工作连续稳定，确保机构改革在2019年3月底前基本完成。五是切实转变作风，强化责任担当。抓住干部作风整顿年活动机遇，严厉整顿政府职能部门形式主义、官僚主义，严肃查处“两面人”不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖的干部，坚持奖优罚劣，让敢担当、想干事、会干事、能干事、干成事的干部有更多用武之地，引导各级党员干部在严打中当先锋、在社会面防控上做表率、在服务群众上比贡献，营造竞争有为、主动作为的干事创业环境。六是推进廉洁政府建设，加强党风廉政教育，严格落实中央八项规定和自治区党委、地委、县委十条规定。坚持过紧日子，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责等制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表：决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，在新时代改革开放新征程上奋勇前进，不断开创巴楚稳定发展各项工作的新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-16

• 【投资喀什市】2018年喀什市政府工作报告

  （2018年1月14日在喀什市第十六届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上）市长努尔麦麦提•如孜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委、市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十九大精神，把贯彻落实总目标作为旗帜方向、行动准则、使命担当。认真做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，社会面貌发生显著变化，落实总目标的信心决心更加坚定。2017年全市预计实现地方生产总值168.81亿元，较上年增长4%；社会固定资产投资完成208.83亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额实现77.2亿元，增长6%；公共财政预算收入实现17.36亿元，质量得到优化；城镇居民人均可支配收入26412元，增长8%；农民人均可支配收入9864元，增长7.9%。一年来，我们做的主要工作和取得的成绩城市品质和建管水平明显提升。以第六次全国对口援疆工作会议在喀什市召开为契机，全面启动城市绿化、美化、亮化工程。开工建设喀什至阿图什、疏勒、疏附城市连接线绿化提升工程，对喀什花园、小亚郎山体等重点区域进行绿化，新增绿地面积1127亩，增加绿化面积757亩。对城市主要路段50公里护栏进行了升级改造，安装中华灯600盏，更换大理石路沿石36公里，对沿街185栋建筑外立面进行了改造，重点对喀什花园、东湖、九龙泉片区等141栋楼体进行亮化提升。投入5700万元购买大型洒水车、抑尘车、护栏清洗车，实现市区主要路段全天机械清扫。城市管理着重在精细化上下功夫，实现全市沿街商业广告规范化管理，城市面貌明显提升。三次产业协调发展。一产上水平突出抓服务，认真组织惠农补贴资金现金发放工作，扶持合作社和龙头企业发展，延长农业产业链，提高农产品附加值，全面落实取消农村义务工和“五统一”政策，农业农村生产生活方式发生历史性改变。二产抓重点突出抓劳动密集型企业，充分发挥北部产业园作用，加大对56家纺织服装等劳动密集型企业的扶持力度，实现企业小升规2家，完成49个卫星工厂建设。深入推进“三去一降一补”，严格落实飞龙、天山、红旗三家水泥企业行业错峰、限时生产制度。工业经济总体运行平稳，工业增加值实现19.6亿元。三产大发展突出抓商贸旅游，加强与中交建集团、新光集团等大企业的合作，推进远方公路港、大唐农产品国际物流中心项目建设。美团、青团等7家美食团购企业相继落户我市。落实电子商务进农村示范工作，完成覆盖全市11个乡镇、90个行政村的农村电商服务站点，乡镇物流配送覆盖率100%。重点围绕喀什古城5A级景区，着力打造全域旅游示范区和旅游就业富民示范区，实现直接就业7311人，接待6批旅游专列，游客3000人。全年接待游客422.2万人次，旅游收入26.1亿元，分别增长19.2%、15.3%。脱贫攻坚工作精准聚焦。坚持用扶贫统领经济发展，实行市委书记、市长“双组长”负责制，围绕“六个精准”，认真开展建档立卡信息数据再次复核。依法清理可耕种土地16.9万亩，为贫困人口提供稳定收益来源。在农村基础设施和公共服务建设、“两不愁、三保障”上持续用力，发展庭院经济7342户、畜牧养殖8150户。坚持产业带动，启动建设贫困村、深度贫困村“一村一卫星工厂”、“一村一养殖小区”。落实贫困家庭大学生补助政策，933名贫困家庭大学生顺利完成就学。完成597户2324人易地搬迁户进城上楼。围绕“三通七有”，补齐乡村基础设施和公共服务短板，新建文化室3个、村级活动场所12个、卫生室14个，提升改造贫困村道路173.4公里，解决“最后一公里”问题。全年实现8个贫困村退出、1734户8288人脱贫。生态环境治理步伐加快。严格落实生态环境保护责任制，全面推行排污许可制度，全市已拆除燃煤锅炉237台，关停落后产能粘土砖厂12家，拆除非法从事石膏生产企业19家，对24家无污染防治设施的煤炭销售点纳入统一监管范围。重拳处置水污染，严守水资源管理“三条红线”，全面推行“河长制”，落实水资源论证和取水许可制度。启动第一污水处理厂提标改造，加快推进中水回用工程建设，全面做好国家专项环保督查工作。惠民工程扎实推进。一年来，市政府把实现好、维护好、发展好各族群众根本利益作为出发点，全面落实惠民政策，通过民生改善不断赢得民心。实施就业惠民工程，以北部产业园区为依托，积极输送农村富余劳动力尤其是贫困人口就业，实现稳定就业1.2万人；招聘便民警务站事业性岗位工作人员、环卫驾驶员等10400余人；全年新增就业3.8万人，城镇登记失业率3.24%，农村富余劳动力转移就业3万人次，劳务创收2.16亿元。实施教育惠民工程，推进涉及14万中小学师生的教育布局调整，全面落实15年免费教育政策，全力推进农村学前三年免费教育，新建110所幼儿园8月底全部投入使用，43010名学前幼儿实现应入尽入，顺利通过标准化建设验收。实施医疗惠民工程，实现市乡村三级医疗数据对接、共享共用，推进村卫生室标准化建设，建成2个市级体检中心，新改建10个乡镇卫生院，完善居民电子健康档案，常态化开展全民免费健康体检工作。实施社保惠民工程，推行全民参保计划，整合城乡医疗保险制度，落实大病医疗和人身意外伤害保险免费普惠政策，覆盖率达到95%以上。城乡居民养老保险参保人数达16.84万人，参保率达99.86%。加快推进“双集中”工作，实现孤儿100%集中供养，福利机构床位利用率达100%。实施暖心惠民工程，深入开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，大力实施“九到农家”工程，推进12个乡镇场饮水安全提升工程，累计发放暖民心关爱金733万元。完善公共文化服务体系，完成136个村文化大院建设，开展文化体育下乡活动250余场次，百姓大舞台1100场次，极大地丰富了城乡各族群众的精神文化生活。实施安居惠民工程。完成城市棚户区改造实物安置570户，实施老旧小区综合改造4820户，完成贫困户安居富民房建设3381户。实施安全惠民工程，严格落实安全生产责任制，突出道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备等领域安全生产整治工作，排查隐患895处，纠正违法1.5万人次，整治药品零售企业和医疗机构327家。侯卫东官场笔记援疆工作稳步发展。坚持援疆项目和资金向民生、基层倾斜，突出维稳技术支撑、精准扶贫、双语教师培训重点任务，投入援疆资金8.2亿元，实施援疆项目39个。累计输送援疆干部及教育卫生领域优秀人才251名，培训双语教师4000人，赴深圳高校培养大学毕业生868人。政府依法行政能力不断加强。不断深化行政体制和“放管服”改革，对33个市政府部门单位取消、调整、承接的行政审批事项进行全面梳理，全市行政权力事项2778项，11个乡镇8个街道办事处行政权力事项471项；“一颗印章管审批”的运行模式日臻完善，2017年审批局各窗口单位办理各类事项33万余件，办结率99.99%，新办“三证合一”营业执照等事项1239件。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，确保在法律、法规、规章授权范围内行使行政权力，全年办理建议批评意见21件，政协委员提案94件，办结率达100%。进一步优化政府组织结构，将畜牧局并入农业局组建农牧局，分设卫生局、人口和计划生育委员会，城市管理执法体制改革被确定为自治区改革试点城市。强化监督执纪问责，坚决纠治和严查发生在群众身边的腐败问题和不正之风，2017年市纪检监察机关共立案1130件，结案1121件，给予党纪政纪处分1154人，移送司法28人，使用“两规措施”13件，风清气正的政治生态初步形成。各位代表！刚刚过去的一年，全市上下忘我工作，任劳任怨，付出了艰辛的努力，度过了无数个不眠之夜，确保了大事不出、中事不出、小事也不出，得到了来之不易的成果。这是地委、行署和市委坚强领导，市人大、政协和社会各界支持帮助和全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，喀什市稳定发展虽然取得了阶段性成效，但面临的形势任务依然严峻繁重，主要体现在：基层群众生活仍很困难，贫困人口多、贫困程度深、脱贫意识弱，如期完成脱贫攻坚任务艰巨；城乡发展、居民生活、文明水平差距明显，农村基础设施落后、社会公共服务水平低、产业发展组织化规模化专业化程度不高，农村劳动力转移就业任务还很重；“四风”“四气”顽症痼疾还没有得到彻底整治，干部能力不强、思想僵化、精神懈怠、责任弱化、缺少担当、棚架折扣等问题还不同程度存在；聚焦维护稳定、脱贫攻坚和群众工作的机制还不完善，素质好、能力强、作风实的干部还比较缺乏。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是社会稳定的巩固之年、脱贫攻坚的关键之年、作风建设的突破之年。做好今年各项工作，意义重大。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委系列组合拳和“四句话”、“4＋1”总要求，坚决贯彻落实地委扩大会议精神，聚焦社会稳定和脱贫攻坚，紧扣提高保障和改善民生水平，驰而不息正风肃纪，以壮士断腕的决心、刮骨疗伤的勇气彻底整治“四风”“四气”顽症痼疾，坚决打赢维稳脱贫两大攻坚战，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。今年工作的奋斗目标是：确保如期脱贫，完成1942户8363人脱贫，12个贫困村整体退出，为2019年全市整体脱贫摘帽奠定坚实基础。确保民生改善，城镇居民人均可支配收入增长9.2%以上，农民人均可支配收入增长9.5%以上，教育、就业、医疗、社会保障能力和水平明显提升，启动乡村振兴战略。确保稳中求进，地区生产总值增长4.3%左右，固定资产投资增长7%左右，公共财政预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右。确保生态良好，严守生态红线，污染源达标排放，两河生态治理有效，土壤环境改良明显，城乡绿化率进一步提高。确保作风好转，深刻汲取案件教训，全面从严治党，严肃执纪问责，根治“四风”“四气”，实现政治生态根本转变。为完成上述目标，我们将切实抓好以下工作：坚持聚焦精准抓落实，开创脱贫攻坚工作新局面按照2019年喀什市脱贫摘帽、区域性深度贫困问题得到有效解决的要求，围绕“两不愁、三保障”“一高于”“一接近”标准，确保2018年实现12个贫困村退出，1942户8363人脱贫。 （一）开展土地清理，实现土地清理惠民增收脱贫一批。全面开展土地清理工作，把依法依规清理收回的土地作为脱贫攻坚的重要资源，交由喀什市昆仑土地扶贫开发有限公司，把承包和经营收益用于就业扶持、公益性岗位开发、畜牧良种繁育、科技服务队聘用、庭院经济补助、特殊困难群体救助等方面，带动贫困人口增加收入，助力脱贫攻坚。 （二）抓好产业带动，实现发展生产脱贫一批。每个贫困村建设“一个合作社、一座冷库、一个卫星工厂、一个养殖小区”，延长产业链，指导贫困户调优种植结构，大力发展以拱棚为主、温室为辅的设施农业。对贫困户现有的1万多亩林果进行低产园改造，打造以农家乐、特色采摘为重点的庭院经济旅游示范点。建设100座标准化养殖小区，由大户带动、贫困户以牲畜入股分成的模式，增加养殖业收入。在农副产品聚集、特色突出的乡镇建设一批保鲜仓库，配套建设初加工和电商物流配套服务企业，促进产品迅速转入市场，产生收益。 （三）狠抓就业脱贫，实现转移就业脱贫一批。把就业作为脱贫工作的重要途径，设立1亿元就业扶持基金，持续向北部产业园纺织服装、电子等劳动密集型企业输送城乡富余劳动力。在已经建设的49个卫星工厂基础上，新建设51个，总体达到100个卫星工厂，实现866名贫困户稳定就业，实现有劳动力贫困家庭至少就业1人目标。 （四）突出政策扶持，实现购买服务安置就业一批。积极组织贫困户到旅游、商贸、物流和农村小理发店、小饭馆等“十小”乡村服务业中就业。对公益林和禁牧天然草场按比例配备贫困户护林员、草场管护员，解决417名贫困户增收问题，带动834人稳定脱贫，设置保安、保洁、保育和护路工、环卫工岗位安置一批贫困户。 （五）建立健全救助制度，实现社会保障兜底脱贫一批。落实临时救助等政策，对无法自主脱贫的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，加快“两线合一”，逐年提高补助标准，对无力参加基本医疗保险的贫困户进行资助，确保参保率100%。按照标准对贫困大学生进行救助，保障1161名高中贫困家庭学生就学。落实自治区贫困人口补充医疗保险政策，对贫困人口医疗费用经医疗保险、大病保险、救助政策报销后的剩余部分，继续给予部分保险赔付，避免因病致贫、因病返贫。补齐住房和基础设施短板，改善贫困家庭生产生活条件。补齐住房短板，2018年全面完成贫困户安居富民工程建设，做到“建新房、见新村、出新貌”。加强基础设施建设，解决通水、通电、通路、通通讯网络的问题，实现“一接近”目标。实施饮用水质不达标的3.2万贫困人口的巩固提升工程，加大宽带网络未全覆盖的5个深度贫困村通信网络建设力度，确保光纤通达所有贫困村，宽带网络覆盖面达到100%，大力推动电子商务进农村，助力脱贫增收。坚持稳中求进抓质量，开创经济发展新局面准确把握经济从“高速发展”向“高质量发展”的新时代基本特征，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险各项工作。 （一）深化供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，提高供给有效性，推动水泥行业化解过剩产能，采取“错峰生产”的方式，优化行业结构。深化住房制度改革，化解积压库存，将库存保障性住房用于人才引进，改善住房环境。积极培育新动能，实施质量兴农战略，围绕信息化推进服务业发展，发展生活性服务业，培育一批知名品牌文化餐饮店和家政服务企业。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，优化“两个行政服务中心”职能，落实权力清单、责任清单、负面清单，严肃查处“吃拿卡要”行为，切实减轻企业负担。 （二）培育发展优势产业。围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，加大调结构、转方式力度，构建具有喀什特色的现代产业体系。加快农业现代化步伐。实施“一村一品”“一户一业”和“联户多业”产业推进计划，培育一批带动农户长期稳定增收的特色产业。全面推进良种工程，加强种子田建设，完成粮食种植面积19.5万亩。新增特色林果面积1.3万亩，确保22万亩林果提质增效。加快畜牧业发展，牲畜存栏45.2万头（只）、出栏113.3万头（只）。全面推进土地确权、登记、颁证，依法保障农民土地承包经营权。加快工业供给侧改革。引导传统企业加强技术改造创新，推进“电气化喀什”进程，积极为华电争取援疆发电指标，增加华电的负荷运行。大力发展服装制衣和电子组装加工等劳动密集型产业，为贫困劳动力就近就地就业创造机会，确保新增就业5000人以上。推进喀什如意纺织科技产业园项目达产见效。2018年预计实现工业增加值19.9亿元。促进商贸物流业大发展。积极与新光集团等龙头企业合作，全力推进中西亚国际贸易中心项目建设，充分利用义乌国际商贸城运营的成功经验，实现市场业态的升级换代。支持曙光国际、远方物流港等龙头流通企业发展壮大，带动商业划行规市，提升服务业档次与竞争力。健全完善城乡商贸流通体系，建立市、乡镇、村三级商品流通体系，做好90个电商服务点和11个乡镇电商服务站运营工作，打通城乡商贸流通“最后一公里”。加快旅游业发展。实施喀什古城产业创新工程，打造以喀什古城和高台民居为中心，涵盖东湖、北湖和吐曼河沿线的休闲旅游核心区域，提升古城景区品牌效应。借助“喀什古城”冠名广汇男篮宣传推广喀什旅游品牌，加大旅游商品研发推广力度，增加餐饮、演艺、住宿、生活体验等环节，推出土陶、乐器、油画等系列“喀什礼物”，增加旅游收入。发挥援疆省市作用，推动旅游包机、旅游专列。充分发挥喀什市作为中心城市的集散功能，做好大喀什全域旅游工作。 （三）激发市场主体活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强对国有企业的管理，推进国有企业市场化经营。通过资产注入、股权划拨、置换、剥离等对区域内的各类国有企业进行实体化、市场化运作，盘活国有资产，做大做强城投公司、古城扶贫开发有限公司等国有企业，确保国有资产保值增值。大力支持民营企业发展，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，完善市场准入负面清单，以新疆火炬燃气在上海交易所主板上市为契机，切实发挥其辐射带动效益，激发非公有制经济活力和创造力，为民营企业营造良好的市场环境。全面落实“营改增”政策，降低企业成本，建立综合治税会议制度，通过流程优化，实现线上和线下服务相结合的纳税服务新目标。 （四）统筹城乡协调发展。坚持城市带动发展，推进乡村振兴战略，实现经济社会高质量发展。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，结合特色小镇，试点推进美丽乡村、人文特色为一体的旅游专业示范村，推进乡村旅游品牌化产业化发展。推进“一市两县”一体化建设。做好道路交通一体化规划，城市主干路网衔接，实现外环贯通。做好基础设施布局规划，统筹跨区域的水系、园林绿化、生态、供排水、电力电网等大型项目。依托体育中心、青少年活动中心等大型文化设施，争取CBA等重要体育赛事在喀什市举办。提升老城改造。围绕建设旅游城市、生态城市的目标，以市容市貌综合整治为抓手，加强绿化、亮化、净化、美化和5A景区功能完善，开展景区“厕所革命”；做好水系文章，打造从北湖至东湖的带状生态景观轴线，激发活力，提高品位。加快新城建设。完善基础设施和公共服务，完成主体道路网络建设，实现水、电、气、暖、讯入户全覆盖，将老城部分生产经营、社会服务功能向新城转移，着力加强教育、医疗、购物、娱乐等服务设施配套，提升承载能力。加强城市管理。深入推进城市执法体制改革，重点抓好城市交通、市场管理、背街小巷的环境整治，严格城市执法管理，从严管理队伍，进一步提高城市管理和公共服务水平。 （五）加强财税金融工作。坚决做好债务风险防控工作，逐步消化债务存量，推动化解隐形债务，杜绝违规举债增量，2018年不增加政府债务。积极培育税源，优化结构，做到依法征税，应收尽收，严格控制非税收入比例，依法做好环境保护税征收工作，确保《中华人民共和国环境保护税法》的顺利实施。继续调整优化支出结构，重点保障反恐维稳、脱贫攻坚、生态环保、人才引进等领域，提高支出效益。加强金融工作，强化小额贷款公司等金融机构日常监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。落实融资担保、科技信贷风险补偿、投贷保联动等政策，为中小企业创造更加宽松的融资环境。 （六）加强对口援疆工作。全面贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，突出维护稳定、脱贫攻坚、产业援疆、教育卫生等领域，2018年计划安排援疆资金63956万元，援疆项目25项，对口援疆资金的90%以上用于保障改善民生。加大劳动力转移就业力度，争取援疆资金用于支持产业园的劳动力就业补助。充分发挥援疆干部优势，做到在政治上信任、工作上放手、生活上关心。牢固树立援疆一家情、兵地共建一家人、军民团结一家亲的理念，推动与援疆省市、兵团第三师、驻喀部队融合发展。坚持民生为本抓保障，开创民生持续改善新局面牢固树立以人民为中心的发展思想，大力保障改善民生，使发展成果更多惠及群众，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 （一）以增收为导向，促进劳动力就业。坚持富余劳动力就业培训全覆盖，有针对性地开展“国家通用语言+就业技能”培训。建立城乡一体、信息贯通、服务到村、联系到人的就业服务平台，按照“六个一批”就业途径，力争北部产业园区稳定就业达到1.3万人。充分发挥卫星工厂吸纳就业的作用，促进农户在家门口就业。扩大政府投资项目带动就业，争取实现政府投资项目使用本地农民工比例在80%左右。2018年实现城镇新增就业1.5万人次，应届普通高校毕业生实现就业85%以上，职业培训0.8万人，农村富余劳动力转移就业5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。 （二）加强教育事业，全面提高教育水平。持续抓好教师队伍思想政治集中培训和青少年学生爱国感恩教育，把正确的政治方向、价值导向贯穿到教书育人全过程，打牢各族师生中华民族共同体的思想基础。全面落实15年免费教育，不断提升教学质量，实施好中小学教育质量提升计划，加强教学质量监测分析，实现中小学薄弱学科及格率明显提高。全力做好高中阶段普及工作，优化中等职业教育结构，规范办学，加强校企合作和职业技能培训。加快推进教育标准化建设和均衡发展进程，实现义务教育应入进入。顺利通过自治区义务教育均衡发展评估验收和国家教育均衡考核验收，实现教育事业健康快速发展。 （三）以提高群众健康为导向，强化医疗保障水平。常态化开展全民免费健康体检，完善全民健康体检档案，充分发挥乡镇、街道健康体检中心作用，做到全民健康体检全覆盖。进一步提升完善市、乡（社区）、村级医疗卫生服务水平，加大社区卫生服务中心标准化建设，保证所有贫困村有标准的卫生室，有合格的乡村医生，基本医疗设备、药品配备齐全。完成市乡两级12个体检中心建设并投入使用，力争乡镇卫生院和100%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。严格落实各民族平等的计划生育政策，推进农村两孩试点工作，逐步推进全面两孩，深入开展违法生育专项治理，从严执行计划生育“一票否决”制，控制人口过快增长。 （四）不断深化社会保障体系改革，提高政策保证能力。完善社会保险制度，实现城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，努力实现城乡社会保障服务均等化。健全城乡社会最低生活保障制度，及时清退不符合条件的低保对象，实现动态管理下的“应保尽保，应退尽退”。推进“双集中”全覆盖，完善社会救助制度，形成以最低生活保障为基础，以医疗救助、住房补助、教育救助、就业救助等为辅助，以临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的“8+1”社会救助体系。加大残疾人康复中心建设和设施配套力度，为残疾人提供基本康复服务。探索建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型社会福利体系。 （五）狠抓安全生产责任落实，全面推进安全惠民。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管”责任，建立安全生产联合执法机制，加强食品药品、交通运输、危化物品、建筑施工、电力燃气等重点行业监管，强化高层建筑消防安全，严防重特大事故发生。健全依法维权和纠纷化解机制，做好有上访苗头人员的教育、稳控。全面提升防灾减灾能力，完善应急预案，提升洪水、地震等自然灾害的预警、处置、救援能力。坚持生态优先抓保护，开创生态环境良好新局面牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的理念，坚持生态保护第一，严格落实生态环境保护目标责任制，强化环境保护底线、红线、高压线意识，严格环评准入，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，严禁“三高”项目落户喀什市，实行环境保护“一票否决”制。实行最严格的环境保护考核问责机制，从严问责、终身追责。强化水污染治理工作，全面落实“河长制”，建立两河流域巡查制度，常态化开展非法直排检查工作，严厉查处河流两岸企业违法排污行为。严守水资源管理“三条红线”，落实水资源论证和取水许可制度，实施地下水取用水“井电双控”措施，坚决防止无序开发。第一污水厂提标改造项目于2018年5月底完成工程建设，实现出水水质由一级B类提标至一级A类达标排放。推进中水库建设和一厂、二厂以及中水库之间的管道连接工作，保证在2018年6月30日之后，喀什市不再有污水直排克孜河水体，全面改善十二医院断面水质。推进生态林建设，中水库下游规划建设生态林纳入每年春天植树造林计划，解决处理后的中水去向问题。推进土壤污染防治，禁止非法开荒。加强农业投入品监管，遏制农村土壤面源“白色”污染。加强对红旗、飞龙、天山3家水泥厂等重点污染源的日常监管，全面做好第二次全国污染源普查工作。加快垃圾焚烧发电厂规划建设步伐，争取早日落地建设。巩固大气污染综合防治工作成果，稳步推进远郊乡镇燃煤锅炉拆除改造工作，确保在“十三五”全部完成燃煤锅炉的拆除改造。坚持从严从实抓队伍，开创依法行政工作新局面做好新一年工作，加强政府自身建设是保障。我们将全面深入贯彻党的十九大精神，进一步强化对权力运行的制约和监督，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。 （一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。始终坚持在党的领导下开展政府各项工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央的权威和集中统一领导，坚持党中央和总书记指示的，就是我们要照办的，自治区党委要求的，就是我们要落实的。严守政治纪律、政治规矩，不提新理念、不提新思路、不喊空口号，专注执行、专注效果，用实际行动紧跟核心、服从核心、捍卫核心、忠诚核心，确保自治区党委、地委和市委的决策部署不折不扣贯彻落实。始终坚持为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面。 （二）坚持依法行政，自觉接受监督。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推进法治政府、法治社会一体建设，切实提高政府工作法治化水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协提案。主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持改革创新，加快政府职能转变。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，探索建立市级领导联系服务企业制度，规范喀什行政服务中心和行政审批局服务管理，加大“放管服”督查、督办、督导工作力度，坚持召开恳谈会议，及时发现问题、解决问题。着力解决“门难进、脸难看、事难办”“门好进、脸好看、事不办”和“推绕拖”等突出问题，全面推行“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖，切实营造良好的营商和投资环境。 （四）坚持强化纪律，切实转变作风。牢记“干部作风不实是最大的敌人”，清醒认识干部作风没有得到彻底扭转的严峻现实，充分认识作风问题的顽固性和反复性，始终保持永远在路上的坚韧和执着，以自我开刀的勇气和钉钉子精神抓作风、转作风、促作风。全面贯彻党的十九大对干部队伍建设提出的新要求，认真落实20字好干部标准，进一步提高政治站位，强化政治自觉，认真贯彻落实中央八项规定精神和自治区党委“十改进、十不准”要求，坚持抓作风建设一刻也不停歇，持之以恒正风肃纪，弛而不息整治“四风”“四气”，坚定不移推进全面从严治党和依法行政向纵深发展；坚持从各级领导干部做起，坚持大处着眼、小处入手，向文风会风开刀，坚决纠治“稿来稿去”、“会来会往”、“表上表下”的沉疴顽疾，让干部腾出精力用在干实事上。带头改进作风、带头密切联系群众，从群众最关切的事情做起，从群众最不满意的问题改起，不断巩固和拓展作风建设成果。 （五）高悬反腐利剑，深入推进廉政建设。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深化监察体制改革，组建市监察委员会，实现对所有行使公权的公职人员监察全覆盖，对干部不作为、工作不落实问题严肃问责，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众反映强烈的问题，坚持受贿行贿一起查，强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。不断巩固干净干事、勤政廉政的良好氛围，重塑良好政治生态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；实现社会稳定和长治久安，就是我们的神圣使命。2018年，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、地委和市委的坚强领导下，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为决胜全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的喀什市篇章而努力奋斗！名词解释“两不愁、三保障”、“一高于、一接近”“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；“一高于、一接近”：农牧民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。“四风四气”“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风；“四气”：官油子之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。水资源管理“三条红线”水资源利用开发控制红线、用水效率控制红线、确定水功能区限制纳污红线。“十改进、十不准”改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。“三高”项目高污染、高能耗、高排放。

  2025-07-15

• 【疏附县招商】2021年疏附县政府工作报告

  疏附县人民政府工作报告2021年1月27日在疏附县第十六届人民代表大会第六次会议上疏附县人民政府县长；热合曼·吾买尔各位代表：现在，我代表疏附县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我县经济综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这一时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，在援疆省市的无私帮助下，团结带领全县各族干部群众，坚决贯彻新时代党的治疆方略，认真落实“1+3+3+改革开放”工作部署，团结一致抓稳定、只争朝夕促脱贫、齐心协力谋发展、多措并举保民生，经济社会发展取得了前所未有的历史性成就，如期完成了“十三五”规划目标任务，各族人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，全县呈现出社会和谐稳定、经济持续发展、人民安居乐业、各项事业繁荣进步的新局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2020年，在新冠肺炎疫情突发、经济社会发展超出预期的严峻形势下，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，在地委、县委的坚强领导下，紧紧围绕自治区党委“1+3”决策部署，凝心聚力、顽强拼搏、真抓实干，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，较好地完成了确定的目标任务。社会大局持续稳定。防疫措施常态落实。我们始终牢固树立长期作战的思想准备，坚决克服麻痹思想，始终保持高度警惕，时刻紧绷疫情防控这根弦，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的内在要求，切实做到思想、措施、机制、责任“四个不放松”，狠抓各项防控措施落实。安全生产平稳向好。我们始终坚持人民至上、生命至上，高站位、严要求统筹发展和安全“两件大事”，从严落实各级安全生产责任，持续开展重点领域、重点行业专项整治行动，进一步加大执法检查力度，全面排查治理事故隐患，严厉打击违法行为，坚决防范遏制重特大事故的发生，全县安全生产形势总体稳定向好，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标同比大幅下降，为经济社会发展营造了良好的安全环境。经济社会健康发展。我们始终坚决克服疫情带来的不利影响，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调,不断调整优化产业结构，做强农民增收产业，推动一二三产大融合，保持了经济持续健康发展。脱贫质效巩固提高。我们始终紧盯脱贫攻坚巩固提升工作，严格按照“四个不摘”“八个不变”的工作要求，建立长效返贫监测帮扶机制，充分发挥大数据平台作用，对受外部风险因素影响，易导致基本生活陷入困境的重点人群进行动态监测，精准落实行业单位、乡镇双向帮扶措施，自治区、地区推送预警风险全部化解完毕。民生福祉持续改善。我们始终牢固树立以人民为中心的思想，积极保障和改善民生，坚持教育优先发展，全面落实15年免费教育政策，国语教育持续推进。常态化开展城乡居民免费健康体检，完成家庭医生签约服务，“先诊疗、后付费”和“一站式”结算、地方病、传染病筛查防治措施深入推进，妇女儿童发展纲要全面落实。统筹城乡协调发展，各项公共服务设施日趋完善，各族群众生活质量显著提升。援疆工作成果丰硕。我们始终持续深化对口援疆工作，产业援疆力度不断加大。持续推进人才援疆工作，教育医疗、科技文化和干部人才等领域对口帮扶成效显著。不断加大援疆“菜篮子”工程力度。积极开展不同层次、形式多样的交往活动，穗疏两地交流交融更加密切。自身建设全面加强。我们始终高度重视政府自身建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持在县委的领导下，扎实履行政府职能作用。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。全面加强法治政府建设，依法决策、依法执政能力水平不断提升。严格落实党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风，廉洁政府建设不断加强。积极推进政务公开，政府工作透明度进一步提高。进一步加强食品药品监管，保障各族群众饮食用药安全。高度重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织和工商联的桥梁纽带作用，其他各项工作稳步开展。各位代表，“十三五”时期，各项历程极不平凡，工作成绩来之不易。五年来，我们全面克服了稳定形势严峻复杂、经济发展质量不高、脱贫攻坚基础薄弱、疫情防控经验缺乏等各种困难，推动了疏附经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是上级党政和县委坚强领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是广东省、广州市无私援助和社会各界大力支持的结果，也是全县各级党政、各级驻村工作队和军警兵民戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级党政、各族干部群众，向各位援疆干部、各级驻村工作队员，向人大代表、政协委员，向武警官兵、政法干警，向离退休老同志以及所有参与、关心和支持疏附建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，经济发展效益还不够高，城乡区域发展和城乡收入不平衡，农村居民增收渠道相对单一，不断稳定农村基础仍需付出努力；城市基础建设、教育医疗等民生领域短板依然不少，与群众期盼还有不少差距；政府自身建设还存在不足，与当前新形势、新要求相比还有一定距离。对此，我们将以高度负责的精神，正视问题、解决问题，决不辜负全县各族人民的期望与重托。 二、“十四五”时期经济社会发展目标任务《疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务，为我们贯彻落实新时代党的治疆方略、推动经济社会发展、服务保障民生等各项工作提供了遵循。 （一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，第三次中央新疆工作座谈会精神，自治区党委九届十一次全委会议、地委扩大会议和县委扩大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附新篇章。 （二）基本原则：坚持党的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证；坚持新时代党的治疆方略，聚焦总目标，确保疏附工作始终保持正确的政治方向；坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；坚持贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力；坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；坚持一切从实际出发，因地制宜、实事求是。各位代表，《疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是指导我县未来五年发展的行动纲领，请予审议。我们坚信，有党中央、自治区党委、地委和县委的坚强领导，有全县各族干部群众的团结拼搏，“十四五”宏伟蓝图一定能够如期实现！ 三、2021年工作任务2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是向着第二个百年奋斗目标进军的起步之年，扎实开展好今年各项工作，责任重大、使命光荣。 （一）认真履行政治责任，毫不松懈抓好“三件大事”我们要进一步提高政治站位，强化政治担当，保持高昂斗志，以攻坚克难的势头、真抓实干的韧劲、严细深实的作风，统筹抓好疫情防控、维护稳定和安全生产工作。一是慎终如始抓好疫情防控。我们必须时刻保持清醒头脑，倍加珍惜来之不易的防疫成果，充分认清疫情防控的特殊重要性和政治责任，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，全面压紧压实各方责任，狠抓各项常态化防控措施不放松，全力守护好各族群众的生命安全和身体健康。二是毫不松懈抓好社会稳定。三是全力以赴抓好安全生产。我们要始终坚持底线思维，不断树牢安全意识。要压实党政领导的属地管理责任，督促建立完善的日常工作机制，常态研究解决事关安全生产的重大问题，始终做到防患于未然。要压实行业部门的监管责任，监督建立定期会商研判机制，时刻紧盯重点领域、重点行业安全防范措施落实不放松，严厉打击安全生产违法行为。要压实各类企业的主体责任，指导建立严密的安全生产责任体系，常态化开展员工业务培训和应急演练，不断提升安全生产意识，提高应急处置实战技能。要始终坚持问题导向，聚焦人员密集场所、重点路段、薄弱区域等易发生事故的重点行业领域，深入开展安全生产专项治理活动，尤其针对消防、用电用气和燃煤取暖安全等开展隐患排查整治，坚决防止重大事故发生。要将安全生产工作与疫情防控、维护稳定等工作同安排部署、同指导考核，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，不断健全完善安委会例会、指导考核、联合巡检等制度办法，常态化对道路交通、食品药品、特种设备、消防安全、建筑工地、非煤矿山、水库堤坝等领域开展联合检查，及时发现隐患，限期整改落实，对无证经营和隐患较多的企业、个体户等坚决给予关停取缔，确保各族群众生命财产安全。 （二）紧紧围绕总目标，坚决落实长治久安举措一是进一步巩固和发展民族团结。我们要全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建工作，不断巩固提升平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推动各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强中华民族共同体意识教育，常态推动民族团结“十进”机制的落实，充分发挥党员干部的示范作用和先进典型人物的模范作用，通过身边事教育引导身边人，使“三个离不开”、“五个认同”深入人心。要积极促进各民族交往交流交融，通过常态化开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“三进两联一交友”等活动，促进各族干部群众增进互信、加深感情、深度交融。努力构建共居、共学、共事、共乐的社会氛围。要广泛开展民族团结进步创建活动，认真贯彻落实《自治区民族团结进步工作条例》，坚持每年表彰奖励一批民族团结先进集体和先进个人，不断推动各领域、各行业和各社会组织民族团结创建活动，争创“地区级民族团结进步示范县”。二是促进宗教和睦和谐。三是深入推进文化润疆工程。我们要始终坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、树形象，确保意识形态工作的正确政治方向。要狠抓意识形态领域反分裂斗争，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观，常态化推进各层次、各领域开展发声亮剑活动，引导各族群众增强“五个认同”意识。要进一步加强文化市场管理工作，深入开展清理整治活动，坚决管住各类出版物、文艺作品和网络，全面净化社会环境，坚决清除意识形态领域流毒。要努力提升公共文化服务水平，建好用好宣传文化阵地，每个村（社区）、学校都要建设新疆“四史”教育基地，保护利用好明尧勒古战场等历史文化遗迹和民族乐器村国家级非物质文化遗产，让历史发声、让文物说话。大力实施文化惠民工程，推动县文化馆、图书馆等公共文化服务向农村延伸。进一步发挥歌舞团作用，深入挖掘疏附文化底蕴内涵，引导创作一批弘扬时代精神、贴近群众生活的优秀文化精品，更好地教育群众、感染群众。在落实疫情防控措施的条件下，经常性组织开展群众性文体活动，引导群众在精神和情趣上向世俗化、现代化迈进。要全面提升社会文明程度，坚定不移推广国家通用语言文字教育，依托农牧民夜校、技工学校等载体，不断加强社会面尤其是中青年群体的培训，为群众更好地外出务工就业、更快地融入当地社会奠定坚实基础。要广泛开展文明单位、文明乡村（社区）、文明家庭等群众性精神文明创建和劳动模范、岗位标兵选树等活动，全面营造良好的社会风尚。 （三）贯彻落实新发展理念，推动经济高质量发展我们始终要坚持新发展理念，抢抓“一带一路”发展机遇，紧紧围绕一二三产融合发展，推进特色优势产业强链补链。一是全力壮大优势产业。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动农业提质增效、工业转型升级、现代服务业做优，突出发展产业带动就业增收，推动一二三产业融合发展。1.坚持一产上水平。我们要坚持“以农养牧，以牧护林（瓜菜），以林（瓜菜）促增收”的循环农业，围绕稳粮、增菜、兴果、强牧，因地制宜、突出特色，推进农业全产业链发展。一要大力实施种子工程，按照县委“把种子工程作为一项硬任务、把良种作为一产上水平的关键”要求，充分发挥望萌种业公司的龙头作用，从严把控源头，从严准入机制，精选良种小麦、高产饲料玉米、甜高粱、苜蓿和蔬菜品种，使良种推广率达到100%。特别是要推广建设良种示范田，选育好玉米良种，切实解决畜禽的饲草料问题。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，推进高产良田建设，将小麦面积保持在32万亩以上，正复播玉米面积稳定在33.5万亩，坚决确保粮食安全。二要不断壮大蔬菜产业，立足城郊区位优势，大力推进“菜篮子”工程，以建设一批芹菜、韭菜、辣椒等蔬菜专业村为契机，认真抓好大田、温室、拱棚和庭院“四个区域”，全面打响“一乡一业、一村一品”绿色有机品牌战略，新建日光温室500座、大拱棚5000座以上，将蔬菜种植面积稳定在10万亩以上。有效发挥农业技术人员作用，加强全程科学技术指导和精细服务管理，全面提升蔬菜种植效益；发挥园区公司托底收购作用，加快疆南农批农副产品集拼集运中心建设，引进豆制品、火锅底料、畜禽半成品加工和水果批发等企业。积极申报“两品一标”，申请认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，不断完善延伸产业链条，积极引进一批制干、制酱、制丁、速冻、腌制等蔬菜企业，大力推进绿色有机蔬菜标准化精深加工生产，加强与粤旺集团、九鼎集团等疆内外市场的合作，进一步提高经济附加值，激发群众种菜的积极性。三要做优做强特色林果业，以果然香林业公司为龙头，建设一批优良林果种质资源圃，指导合作社、大户选育木亚格杏、冰糖蟠桃、开心果、大樱桃、葡萄等优质苗木，坚定坚决地将苗木资源牢牢抓在自己手上。要采取以奖代补形式，引导果农发展连片“建园式”林果和精品果园。抓好品种改良和更新换代，有序扩大木亚格杏种植面积；把握好6--11月错峰上市时间，抓好冰糖蟠桃和本地优质土桃的嫁接，持续推动品种改良工作；建设开心果基地，稳步扩大种植面积；落实种植地块，制定补助标准。今年要新定植开心果、木亚格杏、冰糖蟠桃、樱桃等特色林果3.2万亩，落实两年定植2万亩开心果计划，高起点建成1000亩以上县级高科技林果示范园1个、500亩以上乡级示范园10个，真正把林果业打造成农民增收致富的支柱产业。四要扩大畜禽养殖规模，以昆仑牧业公司为龙头，严格落实“四良一规范”技术要求，全面推广“县良繁中心+乡镇养殖小区+专业合作社”的生产模式，进一步扩大繁育西门塔尔牛、湖羊和本地优质羊、塔里木鸽等优良品种，力争良种率达到90%以上。要常态化抓好良种、饲草和防疫三件大事，建设一批千头牲畜养殖示范小区，加快修建3个1万头以上养殖规模的良繁中心，推动畜禽生产向产业化规模化转变。切实抓好种群集约发展，实施土牛淘汰行动，完成3万头冷配任务，以西门塔尔为主，推动牛养殖产业的发展，不断加大养牛示范乡镇、示范村建设，实现牛存栏13万头、出栏7.6万头的发展目标，切实把养牛大县建设成养牛强县。坚持精细化、规模化养殖，推进湖羊和优质本地羊发展，肉羊存栏达到47万只以上、出栏44万只以上。坚持把“小产业”做成“大文章”，进一步做活木什土鸡、塔里木鸽等产业，实现家禽存栏164万只（羽）、出栏627万只（羽）。要根据养殖需求，科学合理种植饲料玉米、甜高粱、苜蓿等高产饲草料，不断强化畜禽防疫工作，压实防疫人员包干责任，确保免疫密度达到100%。积极推广“公司+合作社+农户”发展模式，推动畜禽产品向市场商品转化。2.坚持二产抓重点。我们要坚持依托“一区四园”，紧紧围绕纺织服装、农副产品加工、建筑安装、家具家饰、生产类轻工业、馕和电子组装等劳动密集型产业，全力打造“五大基地”，持续推动工业强基增效，促进产业转型升级。一要着力打造劳动密集型产业基地。围绕面辅料生产和成品制衣，新建6万平方米标准厂房，引进布匹面料、拉链纽扣等服装加工企业，支持浩缘朋、世基卓业、雨枫灵等本地服装企业发展，将服装服饰产业培育成为富民产业。突出区位优势作用，借助对口援疆和产业援疆平台，大力发展手机、充电器、数据线、耳机、摄像头、线圈等电子产品组装加工产业，尽快形成产业规模，推动群众就业增收。二要着力打造农副产品精深加工基地。加快农产品全产业链发展，全面提高经济附加值，加大政策资金扶持力度，推动现有涉农企业发展壮大，规划建设2万平方米标准化厂房，立足蔬菜、瓜果以及冷切、肉串、肉丸等精深加工，力争年内引进2家精深加工企业，培育2家自治区级、4家地区级龙头企业，进一步延长产业链、提升经济价值，实现农副产品初加工率90%以上、精深加工率40%以上。三要着力打造特色食品生产基地。重点围绕“园区公司馕产业园+乡镇馕合作社+村馕木屋作坊”模式，突出品牌战略，瞄准市场需求，精心设计研发，不断开发特色馕、保健馕、鲜果馕等品类，将“疆舒福”特色品牌馕打入疆内外市场，形成从小麦种植加工到流入百姓餐桌的全产业链，实现年产值达到4000万元的目标。四要着力打造家居家饰产销基地。支持粤丰家具、金诚办公延伸产业链条，推进粤邦家具尽快投产运营。立足广州新城家具城位置优势，积极引进集产品研发、生产、销售为一体的综合性家具生产和销售企业，制作各类实木家具、板式家具、定制家具、装修板材、地板等产品，以满足喀什周边市场需求。五要着力打造建筑建材产业基地。依托独特的自然资源，充分发挥国有企业作用，不断巩固提升传统建筑产业，大力发展砂石料、商砼、页岩砖、加气块等建筑产业，推动传统建材产业转型升级。提升国有建筑发展公司能力水平，依托喀什广建集团落户疏附机遇，丰富建筑业从业工种，强化多种合作形式，辐射带动各乡镇建筑施工队，促进县乡建筑建材产业集群发展。3.坚持三产大发展。我们要坚定不移实施旅游振兴战略，全面做好旅游和服务业大文章，大力推动第三产业大发展。一要打造餐饮品牌。要围绕两个5A景区歇脚地，加快乌帕尔过境旅游餐饮一条街和疆南农批特色美食一条街建设，着力打响桥头抓饭、艾斯卡尔拉面、小烤包子、兄弟凉粉、“牛三宝”、“沙枣鸡”等特色美食品牌，切实加大疏附旅游形象宣传和品牌推介，全面提升“食在疏附、乐在疏附”特色餐饮的社会知名度。二要打造精品景点。要围绕“吃住行游购娱”六要素，依托疏附自然风光、休闲观光、历史文化等旅游资源，紧扣民族乐器村、天门山、怪坡、城市农夫等景点，充分发挥“旅游+文化”“旅游+民俗”“旅游+历史”等融合功能，精心规划设计自驾探险游、人文景观游、红色教育游线路，大力发展观光、采摘、垂钓和休闲创意农业，开发绿色农产品，着力打造乡村休闲游，适时组织开展以草莓、樱桃、开心果、木亚格杏等时令鲜果采摘和摄影、美食、乐器文化等为主题的旅游节庆活动。扎实推进民族乐器村提档升级，积极打造集乐器制作、展示、销售、演绎为一体的精品民俗游。三要打造“疏附礼物”。要讲好疏附旅游故事，开发疏附旅游纪念品，将民族乐器、阿凡提布偶、笤帚编扎、葫芦雕刻等手工艺制作、展示体验融为一体，促进手工艺制作专业户、专业村和生产基地壮大发展。四要打造优质服务。要进一步提升游客服务中心和问询中心服务功能，完善旅游景区道路、厕所、标识、供水等基础设施，不断提高旅游服务质量，重点解决好游客停车、就餐、加油等需求，让各族游客在疏附玩得开心、吃得舒心。五要打造经济增点。要坚持把商贸物流作为经济发展新的增长点，以中欧班列集拼集运中心支点和“大喀什城市圈”建设为契机，引进扶持一批重点物流企业，推进内陆开放和沿边开放。要围绕南疆区域医疗中心建设，大力发展医疗康养、养老育幼、文化体育等现代服务业，满足群众多样化需求。二是加大招商引资力度。我们要始终牢固树立“抓招商就是抓经济发展”的理念，紧紧依托疏附独特的地缘和资源优势，进一步加大宣传推介，全方位、多领域深入开展招商引资工作。要充分发挥招商引资工作专班作用，压实工作责任，量化目标任务，加大优惠政策宣传，采取更加灵活的招商方式，不断提高招商成效，增加落地企业数量。充分发挥援疆干部作用，组建专门招商团队，大力实施精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来疏附投资、更多优质项目落地建设。要抢抓内地产业转移机遇，围绕“十大产业”和我县优势资源，大力开展全产业链招商工作，积极引进一批劳动力密集型企业，最大限度带动经济高质量发展。要立足丰富的光热、风力、水土资源，引进光伏发电、风力发电、水力发电等清洁能源企业和纯净水生产企业；围绕常态化做好疫情防控工作，着眼医药消费需求，积极引进以医药制造、医护用品生产为主的企业，推动战略新兴企业发展。要全面提高服务意识，认真抓好招商引资服务体系建设，进一步健全完善县级领导包联企业和“一企一专班”服务机制，提供“一站式”全程跟踪服务，积极帮助企业解决用工、土地、资金等方面的问题，持续优化招商、安商、兴商的良好营商环境。要严格落实重大项目风险评估和企业政策科学评估机制，坚决杜绝“三高”企业和生产工艺落后企业进驻。三是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。我们要始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快制定符合我县实际的乡村振兴战略规划，扎实推动产业、人才、文化、生态和组织振兴，努力开创“三农”工作新局面。一要巩固拓展脱贫攻坚成果，要始终坚持“四个不摘”“八个不变”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全完善防止返贫监测预警和帮扶机制，常态化开展农村低收入人口监测帮扶，确保脱贫人口不返贫、不增加新的贫困人口。持续抓好“冬季攻势”宣传培训、项目资产、巩固拓展和问题整改4件事，抓重点、补短板、强弱项，持续巩固提升脱贫成果。二要加强增收致富产业培育，不断壮大特色优势产业，深入挖掘种养业和乡村产业潜力，大力扶持和引进农副产品精深加工企业，促进一二三产融合发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。三要实施乡村建设行动，不断完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设，持续开展村旁、宅旁、路旁、水旁绿化工作，因地制宜推进农村改厕，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，切实补齐农村建设短板。四要加强农村人才队伍建设，大力实施新型职业农民培育工程，鼓励群众积极参与劳动技能、实用技术、创业就业等培训，全面破除“应得”思想，持续激发群众内生动力。加大各级干部队伍培训力度，加强农业技术服务队伍建设，以致富带头人、党员示范户、退役军人等为重点，培育壮大乡村本土人才，着力打造一支致力于乡村振兴的人才队伍。五要丰富农村精神文化生活，持续深入推进“三新”活动，积极开展送文化下乡、乡村文体竞赛等文化惠民活动，广泛开展文明乡村、星级文明户、文明家庭、致富能手、创业标兵等群众性创建活动，积极推进移风易俗，不断提升乡村文明程度。四是深入推进城镇化建设。我们要坚持以人为核心的新型城镇化，促进人口与产业协同集聚、产业发展同城镇建设有机结合，实现产业聚人、城市留人。要突出规划引领，始终坚持规划先行，修订完善城乡建设总体规划，加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，着力解决好生活绿化用水矛盾、供电质量不高、供暖区域不平衡等群众高度关注的热点难点问题，不断提升群众的满意度。要抓好市政建设，坚持能绿则绿、见缝插绿，持续不断地加强城市绿化工作，重点突出道路、小区、单位院落、白蜡公园、公共广场、街边休闲场所等人居区域绿化，实现城在园中、路在绿中、人在景中，真正让县城成为生态良好的休闲地。继续加强城市美化亮化建设，加快完成棉麻公司家属院等10个老旧小区改造，新建1000套公租房，有序推进县城房地产开发，满足群众住房需求。要推动城乡融合发展，强化县城的综合服务能力，推进以乡镇政府驻地为中心的村民生活圈建设，努力把乡镇建设成为服务农民的就近就业中心、产业服务中心和生活区域中心。积极推进民宿康养特色小镇建设，把吾库萨克镇打造成集康养、休闲旅游、民族手工艺品制作于一体的特色小镇；不断完善旅游公共服务设施，将乌帕尔镇打造成为融国道经济、文化、特色餐饮和旅游中转补给的过境游小镇。做好G314线喀什过境段高速公路（疏附段）建设；全力推进乌帕尔镇--木什乡连接线公路建设；继续实施农村公路“通达”和“通畅”工程，完善农村客运货运服务网络，加快站点建设和改造提升。要全面放开城镇落户条件，落实农村群众在城镇落户后，一定时期内享受城乡双重政策，支持有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，让更多农村群众进城工作生活。五要坚决守好生态环境红线底线。我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。要坚决健全生态环境保护机制，牢固树立生态环境保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线意识，坚持实行最严格的生态保护制度，严把环评准入关，严禁“三高”项目落户，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，实行生态环境保护“一票否决”制和最严格的责任终身追究制。要坚决打好大气污染防治攻坚战，持续加大建筑工地扬尘污染监管工作，严格道路交通、渣土运输等扬尘治理，最大限度管控乡村垃圾秸秆焚烧等污染；继续普及推行“电采暖”，加快推进1.4万户“煤改电”工程，有序落实基层组织阵地、农村中小学校“煤改电”建设计划，坚定坚决地打赢蓝天保卫战。要坚决打好水体污染防治攻坚战，实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，持续落实河（湖）长制，强化水源地环境保护和面源污染治理。充分发挥城东污水处理厂作用，不断完善污水处理体系，确保中水回用利用率达到80%。要坚决打好土壤污染防治攻坚战，规范生活垃圾填埋场运营，加大各级医疗机构危险废物监督管理和重点区域固体废物处理等工作力度。引导农民群众科学使用农药、化肥和农膜等生产资料，坚决遏制乡村“白色”污染。要加强土地保护修复，落实“林长制”要求，完成2000亩退耕还林、3000亩退化林修复和6500亩防护林建设任务。严格落实生态环境保护、节能减排约束性指标管理，鼓励减少使用一次性用品，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。六是不断深化重点领域改革。我们要始终坚持以深化改革为动力，不断增强经济发展的动力和活力。要持续推进“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，全面落实政府权责清单制度，规范行政服务中心管理，深化“双随机一公开”监管，扎实推进全县一体化在线政务服务平台建设，做到“只进一张网”“最多跑一次”，最大限度压缩企业开办时间，提高群众办事效率。要提升国企改革成效，进一步健全教育、旅游、交通、建筑、园区等领域国有企业组织体系，规范制度化运营，推动国有企业做大做强做出成效。要大力支持民营经济发展，构建“亲”“清”的新型政商关系，重点发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业，实行梯队培优、重点扶持，助力民营企业发展壮大。要深化农业农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，落实好第二轮承包权到期后再延长30年政策；要坚守耕地和永久基本农田保护红线，巩固提升农业水价综合改革成果，加快12万亩高标准农田建设，继续推进农村集体产权制度改革，为农村发展提供有力保障。七是全面推动对口援疆工作。我们要始终紧紧围绕总目标开展好援疆工作，坚持把援疆项目和资金向民生、向基层倾斜。要突出抓好干部人才援疆，聚焦经济社会发展重点领域，围绕经济管理、教育医疗、农林水牧等领域的紧缺人才，积极争取广州市选派优秀干部人才援疆，发挥好桥梁纽带作用，造就一支“带不走”的人才队伍。要关心支持援疆干部的工作生活，为他们施展才华、服务群众、建功立业创造良好环境。要切实加大产业援疆力度，紧抓内地产业转移的良好机遇，着力引进一批质量高、效益好、带动能力强的劳动力密集型企业和高新企业，不断培育壮大特色产业集群，带动群众就业增收。持续拓展内地市场，加快疏附特色农产品广东展销中心、直营店建设，推动以馕系列产品为延伸的餐饮市场，让“疏附味道”走出去、创品牌。要深化交往交流交融，持续组织开展形式多样的文化交流、学习考察和结亲交友活动，不断深化穗疏两地机关单位、基层乡村、学校医院等部门之间的结对帮扶，进一步促进各民族全面交往、广泛交流、深度交融。 （四）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生我们要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续落实好各项惠民实事好事，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。一是持续推进就业惠民。我们要坚持就近就地就业与有序转移输出就业相结合，持续深化“理念+纪律+语言+技能”培训，继续实施“一户一人一技”培训工程，不断巩固“1+X+Y”就业成果，重点抓好高校毕业生、城乡富余劳动力、退役军人、困难群体就业工作。二是持续推进教育惠民。我们要始终把教育事业放在优先发展的位置，持续推进国语教育，全面加强师德师风建设，不断提升教师综合素质和学生国语教育质量。要充分发挥法制副校长作用，落实周法制课制度，持续加大校园普法宣传力度，切实提高学生法律意识，增强法制观念，严防违法犯罪以及违反校园行为规范事件的发生。要抓好寄宿制教育，建立健全安全稳定、校园管理、卫生防疫、食品安全、心理辅导等有效机制，确保教育教学工作规范有序。要全面提升职业教育能力水平，紧贴就业实际需要，开设建筑、美容美发、家政服务等实用专业，深化产教融合、校企合作，实现职业教育全覆盖。要高度重视思政教育，牢牢守好学校意识形态阵地，在广大师生队伍中广泛开展新疆“四史”、“五个认同”和民族团结教育，全面铸牢中华民族共同体意识。三是持续推进健康惠民。我们要深入推进健康疏附建设，常态抓好全民健康体检工作，继续实施好“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”，不断推进家庭医生签约服务，强化重大传染病、地方病防治救治，切实提升居民健康水平。要着力提升妇女儿童保健服务工作，落实好人口和计划生育政策措施，打击违法生育行为，遏制人口过快增长。要坚决清理整顿各医疗机构、诊所、药店等，严厉打击超范围执业、无证行医等违法行为和诱导住院、重复收费等欺诈骗保行为。四是持续推进社保惠民。我们要织密社保网络，扩大城乡居民意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，精准落实城乡低保动态调整机制，全面做好孤寡、独居、残疾等群众社会兜底保障。进一步规范儿童福利院、农村幸福大院和村级幸福院运行，确保有意愿的“五保”老人集中供养全覆盖，实现老有所养、弱有所扶。 （五）加快政府职能转变，全面加强自身建设新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，勤勉履职、开拓奋进，更好地服务各族群众，努力建设人民满意政府。一要心中有党，旗帜鲜明讲政治。我们将始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻把政治建设摆在政府工作的首位，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，在任何时候都坚定坚决、不折不扣地贯彻落实自治区党委、地委决策部署和县委各项工作要求，确保政府工作沿着正确的道路前进。二要心中有责，担当实干提效能。我们将始终把敢干实干作为政府工作的基本要求，坚决向形式主义、官僚主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀，同歪风邪气斗争。政府系统各族党员干部要带头作表率、打头阵，奋勇当先、担当实干，多到乡村基层、多深入现场，主动做到在一线开展工作、在一线汇集民情、在一线解决问题。要严格落实“基层减负”要求，进一步降低会议频率、控制会议规模、缩短会议时间，把干部从文山会海、程序格式中解脱出来，不断提升政府抓执行的效能。三要心中有则，依法行政守规矩。我们将始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。要主动接受人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。四要心中有戒，勤政廉洁树形象。我们将始终坚决落实全面从严治党要求，全面加强政府廉政建设，严肃查处侵害群众利益的不正之风，严厉惩治政府系统各种腐败行为。要坚持用制度管人管事，强化执纪监督和审计监督，全面加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点行业领域监管，让权力在阳光下运行，努力营造风清气正的政治生态。政府各组成部门及全体工作人员，要不断强化纪律规矩意识，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。要严格落实“三公经费”只减不增要求，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，努力让各族群众过上好日子。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图令人向往，新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，紧紧依靠人民，不忘初心、砥砺前行，凝心聚力、攻坚克难，努力把美好蓝图变成现实，为建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【喀什市招商】2019年喀什市政府工作报告

  （2019年1月19日在喀什市第十六届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上）喀什市人民政府代市长亚生江•亚合甫各位代表：现在，我代表喀什市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委、市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府始终坚定坚决把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为重大政治任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终将坚定不移贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，地委、行署和市委的系列决策部署作为检验政府政治坚强、执行坚决的重要标尺。一年来，我们全面落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“4+2”“2+1”“1+3+3+改革开放”的总要求和地委、市委的具体安排，坚定信心，积极进取，扎实工作，全力推动各项事业发展，社会稳定局面持续巩固，经济持续健康发展，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。2018年全市预计实现地方生产总值170.2亿元，较上年增长4.5%；一般公共财政预算收入实现13.20亿元，质量得到优化；社会消费品零售总额实现88.20亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入28056元，增长7%；农民人均可支配收入9998元，增长8.0%。一年来，我们做的主要工作和取得的成绩 （一）“三大攻坚战”取得实质进展。严守底线，突出重点，扎实推进“三大攻坚战”。按照“一项目一方案一对策”要求，全年化解政府债务5.4亿元，做到2018年以来零违规举债。认真落实党中央“六个精准”的要求，按照自治区“七个一批”“三个加大力度”，深入实施“十大工程”，全年实现12个贫困村退出、2699户11469人脱贫。扎实推进“四个一”工程，完成1629户贫困户安居富民房建设，贫困户住房安全基本实现全覆盖，82个贫困村“五通七有”基本实现全覆盖，国务院扶贫办南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会暨对口帮扶工作会议在喀什召开，我市作为现场会观摩点充分展示了脱贫攻坚成效。认真开展中央环保督察反馈问题整改工作，完成第一污水处理厂提标改造工程，全面启动第三污水处理厂建设，320万立方中水库工程建设基本建成。对全市2825家餐厅油烟排放进行专项治理，全面开展城市异味源整治工作。完成冬季植树造林8400亩，新建、改造城市绿地18万平方米，完成退耕还林、防护林、经济林建设4.63万亩，城乡生态环境得到明显改善。 （二）“三项重点”工作有效落实。积极融入“一带一路”建设，发挥经济开发区、深圳前指、喀什市“三位一体”招商团作用,吸引企业来喀投资兴业,招商引资新落地项目50个，到位资金44.75亿元。深入贯彻自治区旅游发展大会精神,启动全国文明城市、自治区全域旅游示范区和国家园林城市创建工作,依托喀什古城5A级景区，建成“古城印象一条街”、古城美食广场，实施“深喀石榴籽计划”,开展喀什丝路文化胡杨节活动,成功举办喀什首届美食大赛，喀什旅游呈现“井喷式”增长，2018年接待游客552.9万人次,旅游收入37.6亿元,同比增长31%和43.7%。聚焦乡村振兴战略，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。2018年我市粮食作物正复播面积26.79万亩，蔬菜特色种植面积1.33万亩;牲畜存栏达到40.46万头(只)。培养了一批本地种养能手、农村技术员，推进乡村人才振兴，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进乡村文化振兴，建强村级党组织，推进乡村组织振兴，开展土地复垦、村容村貌整治，推进乡村生态振兴。 （三）深化改革创新成效明显。重要领域改革取得突破性进展，改革红利进一步释放，营商环境不断优化。全面落实“证照分离”改革，将142项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，前置审批程序精简率达80.3%，新注册各类市场主体、从业人员同比增长37%、83.5%。制定“喀什市优质地产品目录”，推荐优质地产品企业112家，建立完善园区项目退出机制和优质项目全程跟办服务机制，标准厂房使用率达到80%以上。电子商务进农村工作快速推进，获得“2017-2018年全国电商百佳县（市）”荣誉称号。积极发挥对口援疆优势，实施援疆项目25个，完成投资4.7亿元，一大批援疆企业落户，为喀什市的发展增添了新活力、新动力。 （四）民生福祉持续增进。紧紧围绕人民群众最关心、最迫切的民生问题，财政支出的70%和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生。大力推行国语教学，实现义务教育阶段、高中一年级、职业学校国语教学全覆盖。积极推进寄宿制办学，投资3.94亿元实施32个校舍改扩建项目，招聘教师3263人，顺利通过教育均衡化发展国家验收。全面推进“先诊疗、后付费”工作，所有公立医院全部实现“住院免押金”和“一站式结算”，肺结核患者实现100%集中收治，全民免费健康体检完成率100%。全年人口出生率7.63‰，自然增长率3.96‰，出生人口政策符合率99.84%。加大公共文化服务力度，恢复使用村文化室106个，开展各类群体性文体活动280场，送文艺演出459场，受众达60万人次。组织土陶、民族乐器、木雕、铜器等4个非遗项目代表性传承人参加深圳文博会。全年实现城镇新增就业9212人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，农村富余劳动力转移就业10.35万人次。城乡居民基础养老标准从125元/人/月提高至150元/人/月,医疗报销最高支付限额从3万元提高至8万元。实现城乡居民大病保险全覆盖，建档立卡贫困户医疗保险全覆盖。城乡低保扩面提标，医疗救助起付线从5000元降低到1000元，救助比例从60%提高到80%，困难群众就医自付费用大幅减少。实行社会救助资金银行打卡发放，发放社会救助资金3.7亿余元。建设农村安居富民房7584套，农村住房安全进一步得到保障。 （五）自身建设更加务实高效。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案94件，办结率、满意率均达100%。不断完善市、乡、村三级法律服务网络，“七五”普法工作扎实开展。深化“放管服”改革，15大类77项事项实现“最多跑一次”。扎实推进“双随机、一公开”，完成13项1105户的抽查任务。深入推进政务公开，新建喀什市政府网站，新增30多个栏目，公开1300余条信息。严格履行从严治党“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定及实施细则，自觉接受监委依法监察，始终保持预防和惩治腐败的高压态势。各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。2018年，全市上下忘我工作，任劳任怨，付出了艰辛的努力，实现了喀什市社会政治大局持续稳定，取得的成绩来之不易。这是地委、行署和市委坚强领导的结果，是人大、政协、社会各界支持帮助和全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，喀什市稳定发展虽然取得了阶段性成效，但还面临诸多的风险、挑战和问题，主要体现在：一是有的干部存在松口气、歇歇脚的想法，缺乏打持久战的准备。思想麻痹是最大的风险，工作松懈是最大的隐患。二是脱贫攻坚任务艰巨，今年全市要整体脱贫摘帽，打赢精准脱贫攻坚战，我们还要付出更艰辛的努力。三是经济下行压力加大，经济发展质量和效益不高、产业集聚不强、财政增收动力不足的问题依然存在。四是干部作风还需转变，一些干部“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义严重，不担当、不作为，有的甚至吃拿卡要，作风建设任重道远。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立和新疆和平解放70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市实现脱贫摘帽之年。做好今年各项工作，事关长远、意义重大。2019年，我们将坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，准确把握社会稳定和高质量发展的关系，建立健全维稳措施的常态机制，持续释放稳定红利，实现维护稳定和高质量发展双丰收、双胜利。2019年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均可支配收入增加880元左右。生态环境质量持续向好，全面实现脱贫摘帽。围绕上述目标，2019年，市人民政府将重点做好以下六个方面的工作： 一、坚持聚焦总目标，打好组合拳，坚决实现常态之年社会大局和谐稳定 二、坚持聚焦总目标，继续打好“三大攻坚战”，奋力实现脱贫摘帽任务坚持以总目标为统领，坚决贯彻落实地委、市委部署要求，抓住重点、精准施策、防范风险、消除隐患，持续打赢“三大攻坚战”，补齐全面建成小康社会短板。 （一）打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央、自治区党委、地委脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕今年完成贫困县摘帽目标要求，紧扣“两不愁三保障”，26个贫困村退出、4784户20851人脱贫任务，确保2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困。重点实施“十大工程”，即：抓好就业扶贫工程。加大贫困户就业转移力度，巩固现有劳动力可转移就业贫困户13884户21499人就业，加大家庭第 二、三劳动力的就业转移工作，实现一户多人就业全覆盖。落实就业奖补政策，促进长期就业、稳定脱贫。抓好产业扶贫工程。加快推进“四个一”工程建设，加大卫星工厂招商力度，确保72座卫星工厂全部运营；加快1个畜牧良种繁育中心和16个养殖小区建设；加大小额信贷扶贫产业发展支持力度，安排资金450万元，为4600户贫困户提供贷款贴息。抓好土地清理收益再分配工程。精准用好“七项资金”，重点支持发展产业、解决就业、提升社会保障能力。抓好庭院经济发展工程。对292户具备条件的贫困户实施庭院经济建设，对6549户贫困户实施庭院环境卫生综合整治。抓好综合社会保障工程。解决饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障问题，用好教育资助、医疗补助、临时救助、困境儿童老人关爱资金，全面解决因学、因病、因灾致贫人口及无劳动力贫困家庭、困境儿童的保障问题。抓好安居保障工程。新建贫困户安居富民房68套，改厕和污水处理2052户，完成农村危房改造工作。抓好易地搬迁扶贫工程。尽快解决易地扶贫搬迁户“人档分离”问题，强化后续帮扶，确保搬迁群众“稳得住、能脱贫”。抓好基础设施配套工程。打通贫困村脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，坚持缺项补项，推进98公里大供水管道建设，投入2.02亿元推进农村饮水安全巩固提升工程，建设村组到户或巷道道路228公里，对6962户贫困户实施电采暖（煤改电）项目，全力改善贫困乡村生产生活条件。抓好扶志扶智工程。采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。抓好信息化工程。选好配强精准扶贫信息管理平台工作人员，建立完善问题检索、微线索传送、信息录入修正等工作程序，为脱贫工作提供坚实的大数据平台基础。扎实开展“万企帮千村”活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。 （二）打好防范化解重点风险攻坚战。严格落实政府债务管理各项政策和“四个一律”的要求，切实明确“三个界限”的目标，做好2020年地方政府新增债券项目资金的申报工作，管好用好政府债券资金，严格执行逐级上报审核报批制度，坚决确保2018年以后零违规举债，对违规举债行为实施零容忍和终身问责制。严格执行分年度债务化解方案，落实债务化解工作，确保2019年完成3.18亿元债务化解任务。严厉打击非法集资、金融诈骗、违规担保等行为，稳步做好处置非法集资三年攻坚工作，加快陈案积案善后处置工作节奏，妥善解决非法集资遗留问题，从严打击违法违规金融活动，坚决杜绝新的金融风险隐患，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （三）打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的思想，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。聚焦打赢蓝天保卫战，持续开展大气污染治理，完成5个偏远乡镇机关锅炉改造，大力实施“煤改电”工程，力争我市空气质量优良天比率达到27%。持续加强“异味源”整治工作，坚决消除城市黑臭水体。强化土壤污染防治，抓好农村土壤污染防治管控、修复和农业面源污染治理，推进废旧地膜回收、畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用，大幅度减少化肥农药使用量。推进生活垃圾无害化处理，加快垃圾焚烧发电厂建设进度。加强水污染防治工作，建成第三污水处理厂并投入使用，完成中水回用工程建设。依法加强对两河流域喀什段的检查巡查力度，坚决打击违法排污行为，严格落实河（湖、库）长制，不断加大饮用水水源地保护，认真落实“井电双控”措施，严禁超采地下水、非法开荒。扎实推进第二次全国污染源清查、普查工作。高质量、高标准做好中央环保督查问题“回头看”工作，严格环保准入，严禁“三高项目”落地，坚决实行环境保护“一票否决”制，力争建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，从源头上预防污染和生态破坏。 三、坚持聚焦总目标，扎实推进“三项重点”，努力实现经济高质量发展认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展。 （一）积极融入丝绸之路核心区建设。依托喀什经济开发区，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，发挥空港、铁路、陆路交通便利优势，推动中亚南亚工业园区、深圳产业园、远方国际物流港基础设施配套建设。加大招商引资力度，充分发挥“三位一体”招商机制，用好国家赋予的特殊优惠政策，利用用工用电厂房成本低的优势，积极承接东部地区特别是援疆省市产业转移，引进一批面向中南亚的外贸加工企业，吸引就业容量大、科技含量高、成长性好、带动能力强的项目落地，力争实现招商引资到位资金46亿元。全力推进喀什机场改扩建工程建设，提升机场保障能力，助推航空运输产业和旅游事业高质量发展。 （二）大力实施乡村振兴战略。持续推动“五大振兴”，加快乡村治理体系建设及能力建设，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。推动产业振兴。对2.4万亩基本农田进行高标准和规模化建设。在城郊乡、近郊乡新发展1000座拱棚，持续巩固3万亩蔬菜基地30个蔬菜专业村。用3年时间新定植5万亩石榴、葡萄、西梅等特色林果业,提质增效1.49万亩。2019年春季完成3.5万亩退耕还林，对3500名林果技术服务队员进行林果业生长全过程技术培训。加快良繁中心建设，完成16个标准化养殖小区、54个药浴池建设。充分利用现有的298座保鲜库，与卫星工厂进行连片建设，带动产业发展和转移就业。推动人才振兴。用好内地大学生和留疆退伍战士，培育乡村本土人才，有计划引进农民技术员，研究制定引导各类人才投身乡村建设的意见措施。推动文化振兴。抓好周一升国旗“三结合”活动，广泛开展群众性文体活动，加强农民国语教育，深化三新活动，大力倡导新风尚，树立新气象，建立新秩序。推动生态振兴。大力植树造林，2020年完成5万亩生态基地建设，建设恰克马克河岸防护林472亩。对132个村进行环境综合整治，完成乡村改厕6679户，不断改善农村人居环境。推动组织振兴。加强农村党员队伍建设，在卫星工厂、农民专业合作社、专业协会、农业化企业建立党组织，高质量发展农村党员，不断发展壮大党员队伍。 （三）大力发展旅游产业。坚定不移实施旅游兴疆战略，抓好稳定红利持续释放机遇，力争把旅游业培育成新的经济增长点和重要支柱产业。建立完善大景区体制机制，以喀什古城景区为核心，带动周边、乡村精品旅游景区发展。加快全域旅游示范区创建工作，着力打造“七个一”精品旅游项目，即：游一座千年古城、吃一顿民族大餐、住一晚民俗小店、行一趟丝绸之路、购一些喀什礼物、赏一场绝世盛典、感一世人生旅途。开发一批具有喀什文化符号的土陶、乐器、铜器、木雕、丝绸等“喀什礼物”旅游产品，统筹开发乡村旅游资源，重点发展一批农家乐、特色民宿等乡村旅游项目。加大对外宣传力度，集中力量打造“新疆是个好地方”“不到喀什不算到新疆”的靓丽名片，继续推进“深喀石榴籽计划”“引客入喀”，让游客了解喀什、留恋喀什。 （四）深化工业供给侧改革。加快推进纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具等劳动密集型产业发展。持续开展“入企帮扶”，落实“一企一策”措施，帮助企业破解发展难题。支持优势企业做大做强，精准推动“个转企、小升规”，实现年内新增规模以上企业5家。发挥好“短平快”项目就业带动作用，指导纺织服装企业按期申报运费补贴、贷款贴息、电费补贴等政策优惠，确保项目资金发挥实效。加强卫星工厂招商选商力度，提高入驻企业质量，多方位增加贫困户劳动力就业渠道。力争2019年实现工业总产值14.51亿元，增长5%。 （五）加快推进现代服务业发展。积极孵化汽车消费、房产消费、文化消费、餐饮消费及家居用品消费等消费热点，促进城市经济消费升级。重点推动电商产业要素创新、服务能力提升，引导曙光科技、远方电商、南达新农业、民生电商等企业做大做强；支持鼓励“喀什石榴”“西域雪羽飞”等乡村农特产品扩大品牌影响力；依托喀什综保区创建国家跨境电子商务试点城市，实现本地跨境电子商务产业规模化、标准化、规范化发展。2019年实现社会消费品零售总额97亿元，同比增长10%。 （六）积极推进“大喀什市”建设。坚持规划先行，积极推进《一市两县一区一镇近期规划》（2019-2023）编制，启动城市建设规划、喀什机场片区发展规划、吐曼河综合治理规划、绿地系统规划等规划编制工作。以创建国家园林城市为抓手，重点推进市区东、南、西、北四个路口绿化项目，实施北湖公园绿化及吐曼河沿线旅游休闲景观带建设，打造喀什市的生态景观新名片。统筹推进城市亮化工程，实施北湖亮化工程，推进人民广场、吐曼河沿线桥梁等重点街区和25栋建筑外立面亮化提升改造工程，对喀什古城东门、阿图什巷、高台民居三个片区进行升级改造，加快推进“地区意识形态领域教育基地”项目建设，完善公共交通服务配套设施，新建3座公交首末站。以创建国家文明城市为目标，加快城市建设精品化、管理精细化，激发城市发展活力。 四、坚持聚焦总目标，深化改革开放，力求实现内生动力促发展的良好局面坚定不移实施开放带动战略，坚决破除一切不合时宜的体制机制，提升对外开放层次和水平，营造更加公平公正的市场环境，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。 （一）坚持扩大对外开放。积极参与丝绸之路经济带核心区“一港”、“两区”、“五大中心”、“口岸经济带”建设，积极“引进来”“走出去”,不断扩大“朋友圈”,形成内外联动、双向互济的开放格局。对内用足用好国家和自治区赋予的各项优惠政策，加大进出口企业孵化和培育力度，努力形成外贸进出口群体优势；对外抢抓中巴经济走廊建设机遇，引导商贸物流企业与外资合作，鼓励远方物流、大唐物流等龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场，鼓励企业产品转型升级，加强与周边国家的经贸合作，促进特色产业、商品、电子商务等外向型经济发展，实现“东引西进、东联西出”。力争实现进出口总额6亿美元,同比增长15%。 （二）深化“放管服”改革。进一步简政放权，全面推开“证照分离”，深化“多证合一”，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。对现有审批和许可事项进一步清理，能取消的坚决取消，所有行政审批事项在压缩75%的基础上再进一步压缩，2019年3月底前企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记和抵押登记2019年底前分别压缩至10个和5个工作日以内；3月底前建立并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，实现“让数据多跑路，让办事群众少跑腿”的庄重承诺。 （三）不断优化营商环境。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，最大限度减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。发挥审批局帮办中心全程免费帮办的作用，完善四位一体运行机制，为企业注册提供一条龙服务，努力打造投资成本的洼地、政府服务的高地、客商兴业的福地。 （四）积极支持民营企业发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，完善支持民营经济发展的政策措施，坚持一视同仁、平等对待，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为,专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益,保护企业家人身安全和财产安全，提振民营企业加快发展的信心。放宽民间投资准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。积极支持民营企业改革创新，大力宣传爱国敬业、守法经营，激励和保护企业家干事创业。 （五）加强对口援疆工作。安排援疆资金7.18亿元实施28个项目，持续强化在维稳、扶贫、教育、卫生和产业发展等方面的援建工作。以“一园一城一校一区一中心”为平台，吸引更多劳动密集型企业和项目落户。关心关爱援疆干部，在政治上信任、工作上支持、生活上关心，推动援疆工作取得新突破。 五、坚持聚焦总目标，保障和改善民生，统筹实现社会各项事业协调发展坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，深入实施民生工程，重点在就业、教育、医疗、社保、住房等方面让群众得到更多更大的实惠，着力提升群众获得感幸福感安全感。 （一）加强转移就业。实现城镇新增就业9000人，应届普通高校毕业生实现就业85%以上，职业技能培训9100人，农村富余劳动力转移就业9.1万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。不断建立健全就业服务体系，确保各村、社区共享均等化公共就业服务。加大卫星工厂、合作社招商引资力度，积极促进农户在家门口就业。 （二）优先发展教育。坚持把立德树人作为根本任务，切实加强学校思想政治工作，将爱国主义、民族团结、“五个认同”以及法制教育融入教学全过程。坚定不移推进国语教育，努力实现2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字的目标。充分发挥16个教育集团作用，促进城乡学校一体化发展。加快推进中小学寄宿办学进程，投入3.75亿元扩建中小学寄宿项目16个，实现4年级以上学生全部标准规范寄宿。投入3050万元改扩建4所幼儿园，缓解幼儿就近入园难问题。完善青少年示范性综合实践基地，加快职业技术学校改扩建步伐，完成深圳航天产业园3.4万平方米教学用房及生活用房项目，确保按期投入使用。 （三）倡导健康生活。以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变到以人民健康为中心。畅通“基层首诊、双向转诊”渠道，试点推进市乡村基本医疗“一体化”发展，实行建档立卡贫困人群家庭医生签约服务全覆盖。高质量抓好全民免费健康体检，完善居民健康档案。抓好疾病预防控制工作，新建传染病防治中心，重点做好肺结核防治等传染病防治和地方病防治，居民合格碘盐使用率达95%。积极创建流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范市。严格落实计划生育政策，2019年人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在7‰以内，出生人口政策符合率保持99%以上，农民有效领证率提高一个百分点。 （四）坚持文化惠民。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务覆盖面。大力推动“两馆一站”免费开放，积极推进精品文化站、精品村（社区）文化室建设。增强基层文化阵地的活力，大力培育基层文化队伍，全面提升群众文化活动，新创编文艺节目不少于15个，开展公益性演出活动不少于150场次，开展百姓大舞台演出活动不少于1000场次，全面加强文化市场监管，强化文化遗产保护。 （五）完善社会保障。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，健全基层社保服务体系，努力实现城乡社会保障服务均等化。逐步提高最低生活保障标准，保持低保标准与扶贫标准“两线合一”，对低保救助对象实行动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。关心关爱残疾人群体，完成残疾人康复中心项目建设。加大困境老人和困境儿童“双集中”救助力度，完成喀什市儿童福利院扩建项目，新增老人供养床位80张、儿童供养床位500张。新建第二殡仪所，满足各族群众丧葬服务需求。 （六）推进住房保障。持续加强保障性住房建设，续建2017年公租房909套，完成棚户区改造任务，建设农村安居房10375套，切实保障农村居民住房安全。加快团购房建设，“锦秀园、锦丽园”小区团购房交付使用，重点推进月星上海城二期、梦想家园等商业开发项目建设，发挥房地产业对社会经济的拉动作用，促进房地产健康发展，改善群众住房条件。 （七）健全应急管理体制机制。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，不断健全应急管理组织和应急处置机制，修订完善应急管理预案。建立综合应急救援力量，配足配齐综合应急救援物资，不断加强应对天气灾害、自然灾害、突发事件的预防和处置能力。牢固树立安全发展理念，始终把确保人民群众生命安全放在首位，加强应急演练，强化消防安全，坚决遏制重特大安全事故的发生；强化食品、药品、道路交通安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心、出行更加安全。加强双拥共建、人民防空、民兵预备役建设，做好国防动员准备。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作，推动外事侨务、档案、史志、地震、气象等各项社会事业全面进步。 六、坚持聚焦总目标，强化政治担当，全面实现政府依法行政能力明显提升面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。政府各项工作要始终坚持在党的领导下开展，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，高效落实中央治疆方略和自治区党委的重大决策部署，坚决执行地委、市委的决定和要求，与市委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。高标准、高质量推进机构改革工作，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，以实际行动和满腔为民情怀，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 （二）严格依法行政。进一步转变政府职能，扎实推进法治政府建设,发挥政府法律顾问作用，用法治的思维和治理方式推动工作。严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化水平。扎实做好“七五普法”、法律援助、人民调解、社区矫正等工作。深入推进政务公开，主动接受社会舆论和人民群众监督，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）持续改进作风。牢记干部作风不实是最大的敌人，敢于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，驰而不息整治“四风”“四气”，带头改进作风、带头密切联系群众，从群众最关切的事情做起，从群众最不满意的问题改起，着力解决“门难进、脸难看、事难办”“门好进、脸好看、事不办”和“推绕拖”等突出问题。坚决执行自治区党委“十要十严禁”要求，进一步精简会议、规范发文、减少档案检查，让基层干部把更多的精力用在抓落实上。 （四）强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任制和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用、扶贫等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公经费”，严防隐形和变异的“四风”“四气”问题反弹回潮，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心、锐意进取、埋头苦干、砥砺奋进，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【喀什地区招商】喀什紧抓春季生产 推进农牧现代化 带动乡村全面振兴

  在喀什地区，通过招商引资为抓手，结合春季农业生产系统部署，推动农牧业现代化水平提升，带动农牧民增收。落实农资保供和政策服务，强化技术支撑，筑牢乡村振兴基础，确保春耕备耕高效运行。 一、深入学习中央关于三农工作的精神和治疆方略，坚持农业农村优先发展，是喀什地区推进农牧业发展的核心指导思想。该地区贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述和新疆工作要求，将其融入农业实际。通过系统性研究谋划，锚定现代化目标，强化资源优势，确保政策落地，推动农业提质增效。在实际工作中，以乡村振兴为引领，弱化具体进展数字，注重实效，例如强化基层组织作用，确保方向正确性，维护农民利益。此举既符合国家战略要求，也为喀什地区春季生产注入持续动力，避免延误农时和资源浪费。 二、春季农业生产是喀什地区当前重点工作，强化农资调度和服务保障，确保不误农时。该地区加强农资保供稳价工作，落实强农惠农助农政策，协调供应链，例如优化种子肥料供应，严防资源紧张问题。同时，加强田间管理措施，如科学水肥配比和土壤改良，提升生产精准度；通过农技指导培训，推广先进种植方法，普及病虫害防控知识，增强农民操作技能。在整体部署上，整合气候监测和灾害预防机制，降低自然风险影响。这一系列举措不强调量化结果，聚焦于整体协同，例如建立市县联动机制，保障春耕效率，为全季生产奠定基础。 三、构建现代农牧业体系，包括产业体系、生产体系、经营体系，是喀什地区提升水平的关键路径。该地区依托棉花、水果等特色产业基础，推动科技创新应用，例如引进高效农机和节水灌溉技术，提高土地利用率。在产业布局上，优化产销对接，发展深加工链条，鼓励合作社模式壮大经营主体。生产体系强化标准化管理，推动绿色低碳作业，注重质量安全控制；经营体系完善市场化机制，培育品牌和电商渠道，增强农产品竞争力。这些措施整合现有资源，弱化单个指标，突出可持续性，例如以政策引导促平衡发展，助力乡村产业升级和牧民收入增长。 四、招商引资在该地区农牧业发展中发挥催化作用，吸引外部资本和技术助力现代化进程。喀什地区通过优化投资环境，推出农业项目库，例如引进企业参与农产品加工和设施建设，促进科技成果转化。在具体实施中，注重产融结合，提供金融服务和土地优惠政策，吸引多元化主体参与；同时，将招商引资与惠民工程结合，支持农民培训就业岗位，带动农牧民参与产业链条分红。通过这种方式，招商引资不虚构数据，聚焦实际合作案例，强化区域整体提升，例如推广典型经验，确保收益公平分配，为农牧业注入创新活力和长效保障。

  2025-07-07

• 【叶城县招商】易地搬迁促民生 叶城农牧民致富奔小康

  在叶城县实施的易地搬迁项目中，阿克塔什镇通过招商引资策略，吸引了多家企业入驻，显著提升了农牧民的生产生活条件。该项目不仅解决了搬迁群众的安居问题，更推动了产业多元化发展，实现稳定就业，助力千余人脱贫致富，体现了国家扶贫政策的积极成效。 一、 叶城县地处南疆地区，历史上受限于地理条件，部分农牧民面临没产业、没技术等困境，导致脱贫路径受阻。易地搬迁政策的出台，旨在将山区的搬迁人口安置到阿克塔什镇等新兴区域，改善基础设施和环境问题，为他们提供更宜居的生活基地。2018年期间，新疆政府启动了大规模搬迁计划，针对叶城县的重点村落实施安置工作。这一举措响应了国家“十三五”脱贫攻坚战略，结合当地实际，通过优化土地利用和社区建设，解决了搬迁群众的住房和公共服务需求。搬迁过程中，政府注重文化融合和心理帮扶，确保搬迁群众顺利过渡，避免了传统放牧生活的不可持续风险。 二、 针对搬迁后农牧民的发展需求，阿克塔什镇核心策略是招商引资吸引企业投资，大力培育劳动密集型产业基础。2019年期间，工业园区的建设加速推进，占地4万多平方米的园区集中引进7家服装加工、电子产品组装等企业，形成产业集群效应。同时，政府出台土地优惠和税收政策，吸引外部资本参与设施农业和养殖业项目。例如，设施农业基地以高标准温室为特色，结合特色林果种植区，实施“宜种则种、宜养则养、宜工则工”原则，确保产业布局与农牧民技能相匹配。招商引资活动中，相关部门组织项目路演和洽谈会，促进了城乡产业链互补。这使镇区的经济结构逐步从单一放牧向多产业支撑转型，避免了产业发展空档期的社会问题。 三、 在阿克塔什镇，产业体系的完善直接带动了农牧民就业增收，千余人通过各类园区实现了稳定工作和生活保障。工业园提供了制造领域岗位，满足年轻劳动力技术转化需求；养殖园区聚焦生态养殖实践，促进传统农牧民技能升级；设施农业基地则以温室大棚为载体，推广高效种植模式，吸纳中年劳动力参与生产管理。此外，沿街商铺和农贸市场等辅助设施，让搬迁群体自主创业成为可能。2020年期间，多途径就业机制的覆盖使得总就业规模达数千人，显著提升家庭收入水平。生活条件的改善体现在住房升级、公共服务拓展和教育医疗设施普及，为搬迁群众创造了“有事做、有钱赚、有奔头”的环境。政府还定期组织技能培训和创业指导，防止返贫现象。 四、 通过易地搬迁项目，叶城县农牧民实现了从生存型向发展型的转变，综合成效彰显了扶贫措施的可持续性。2020年后，阿克塔什镇已成长为集生活、产业、文化于一体的示范社区，搬迁群众年均收入稳步增长，社会融入度显著提升。长远看，该项目推动了区域产业结构调整，如农业基地产品销往内地市场，增强经济韧性。政府的后续规划聚焦于产业链深化和生态保护结合，确保致富成果长期稳固。整体上，叶城县的实践为边疆地区易地搬迁提供了可复制模式，夯实了民族团结和社会稳定基础。

  2025-07-07

• 【米东区招商】喀什综保区首季进出口贸易额增长近五倍 招商引资成效显著

  新疆喀什综合保税区首季实现进出口贸易额4.6亿元，同比增长480%，延续了2020年以来的良好发展势头。作为丝绸之路经济带重要节点，喀什综保区通过强化招商引资，已吸引约80家企业入驻，业务范围从初期的保税物流扩展至保税加工、跨境电商等多元领域，为区域外向型经济发展注入强劲动力。 （一）加工贸易成为拉动增长的核心引擎。首季加工贸易额占喀什综保区进出口贸易总额的97%以上，凸显保税加工功能持续增强。近年来，喀什综保区推动产业结构从传统物流向加工制造转型，吸引纺织、机械配件等加工企业落地，形成“原材料进口加工生产成品出口”的完整产业链，带动出口贸易额实现大幅提升。保税加工业务的拓展，不仅提升了产品附加值，也为区域就业和产业升级提供了支撑。 （二）区位优势的发挥离不开物流体系的支撑。喀什海关表示，将立足喀什陆上边境口岸型国家物流枢纽定位，支持开通直达欧亚国家的货运包机，推进中欧班列喀什集结站及综保区铁路专用线建设。这些举措将进一步畅通国际物流通道，降低企业运输成本，提升贸易便利化水平。依托独特的地理位置，喀什综保区正逐步构建连接中国西部与中亚、南亚、西亚及欧洲的多层次物流网络，为进出口贸易增长提供硬件保障。 （三）招商引资成果为贸易增长提供坚实基础。自2015年正式封关运营以来，喀什综保区持续完善基础设施，优化管理服务，吸引各类企业纷至沓来。目前入驻企业涵盖加工制造、商贸物流、跨境电商等多个领域，业务门类从单一保税物流拓展至保税加工、展示交易等多元化场景。通过落实税收优惠、简化通关流程等政策，喀什综保区不断优化营商环境，有效激发市场主体活力，为外向型经济发展奠定了扎实的产业基础。 随着加工贸易的深化、物流通道的完善和招商引资的推进，喀什综保区正逐步成为新疆对外开放的重要窗口。未来，依托持续优化的政策环境和不断增强的产业集聚效应，喀什综保区将在推动区域经济高质量发展、服务国家向西开放战略中发挥更加重要的作用。

  2025-07-07

• 喀什外贸迎"开门红" 一季度进出口激增超171%

  （新疆喀什地区一季度外贸进出口总值达70.7亿元，同比增速171.4%，领跑全疆外贸增长。这一成效源于喀什地区依托"三区联动"战略深化政策红利释放，精准强化招商引资效能，持续优化产业布局与贸易服务机制，为外贸新动能培育提供有力支撑。） 一、政策叠加赋能，"三区联动"释放开放新势能 喀什地区统筹喀什经济开发区、综合保税区及临空经济区三大开放平台功能互补优势，形成政策协同效应。综合保税区率先落地"增值税一般纳税人资格试点""委内加工"等14项自贸区创新制度，企业可同时开展保税与非保税业务，降低运营成本超30%。临空经济区依托国际货运包机航线网络，一季度新增至中亚、南亚全货机航线4条，航空货运吞吐量同比增长近2倍。经济开发区则聚焦"两国双园"跨境合作模式，推动中吉乌公铁联运班列常态化运行，叠加《区域全面经济伙伴关系协定》关税优惠，带动机电产品、农产品出口规模显著扩大。 二、靶向招商聚链，特色产业规模化激活外贸增量 喀什地区实施"龙头企业+配套集群"招商策略，聚焦电子组装、农副产品精深加工、跨境电商三大领域定向发力。一季度综合保税区新注册企业58家，总数达171家，其中高新技术制造企业占比提升至35%。某电子科技企业实现智能手机、智能穿戴设备等产品"喀什组货、中亚直销"，单季出口额突破12亿元；某坚果加工企业依托本地核桃、巴旦木原料资源，开发精深加工产品出口中东，带动农产品出口值同比增长211%。跨境电商综试区引进头部平台企业6家，建成海外仓7个，一季度跨境电商订单量突破400万单，成为外贸新增量主力。 三、服务机制创新，通关便利化构筑竞争壁垒 喀什海关推行"关企联络员"制度，为重点企业提供原产地证书自助打印、RCEP关税智能筹划等23项定制服务，通关时效压缩至15小时以内。创新"跨境电商+中欧卡车航班"监管模式，实现新疆首票TIR公约跨境公路运输货物44小时直达乌兹别克斯坦。同时，税务部门建立出口退税"白名单"机制，平均办理时限缩短至1.8个工作日，一季度累计退免税3.1亿元，企业资金周转效率提升近50%。 四、区域协同扩圈，枢纽经济辐射欧亚市场 喀什地区强化与中亚、南亚国家海关"点对点"合作机制，推动吉尔吉斯斯坦比什凯克、巴基斯坦卡拉奇等6个境外清关中心标准化运作。一季度经喀什口岸进出口贸易国别增至62个，对"一带一路"沿线国家进出口占比达87%。新疆国际陆港集团喀什分港启动运营，新增公铁多式联运线路5条，发运中吉乌跨境班列48列、货运量9.2万吨，同比增长3倍。随着中国—中亚峰会成果加速落地，喀什作为"西出东联"核心节点的枢纽能级持续提升，为外贸可持续增长注入确定性动能。

  2025-07-02

• 数字技术助力兵团农业提质增效谱新篇

  在招商引资战略的助推下，新疆生产建设兵团持续推进数字农业建设，显著降低了农业劳动力使用和成本，节约了水资源，减少了化肥农药投入，提高了农产品产量与质量，为农业高质量发展注入强劲动力。本文立足于兵团数字农业成就与挑战，强调通过厚植发展优势，构建现代化体系以提升竞争力，确保在政策引导下实现农业可持续发展。 一、兵团数字农业发展的背景与进展。新疆生产建设兵团依托组织化、规模化和集约化优势，在国家整体农业现代化浪潮中处于全国领先地位。2018年起，在国家"三农"政策指导下，兵团以建设农业信息化基础设施、推动生产经营与管理服务数字化为重点，加快关键技术设备创新和重大工程设施建设。例如，新疆兵团第五师启动智慧农业平台项目，通过对农田实施物联网监控和智能灌溉系统，大大减少了人工干预。在这一进程中，招商引资发挥了关键作用，吸引了国内外科技企业与兵团合作建设数字化农场。兵团通过数字化改造农业生产流程，不仅节约了水资源30%-40%，还显著降低了化肥和农药使用量，提升了玉米、棉花等农产品单位面积产量5%-10%，实现了农业资源高效利用和环境可持续性。这为打造"三大基地"（现代农业、绿色农业、数字农业基地）奠定了坚实基础，助力兵团农业在质量变革、效率变革和动力变革上取得显著成效。 二、当前面临的主要问题与制约因素。尽管兵团数字农业发展已取得长足进步，但在推进农业深度转型中仍遭遇多层面瓶颈。首先，基础设施不完善是主要短板，2020年调研数据显示，部分师团的网络覆盖率低且设备老化，尤其在新疆兵团第十师的偏远农场，缺乏高效的数据采集与传输系统，导致数字技术应用受限。其次，保障机制不足突出，如资金投入和运维支持缺乏连续性，相关人才培养缺口大，专业数字农业人才匮乏严重制约技术落地。这些问题直接影响兵团农业质量提升进程：一些区域未能充分利用数字平台优化生产决策，影响了农产品标准统一和市场竞争力；同时，在资源节约和环保方面难以突破瓶颈，化肥农药使用减量化效果参差不齐。这种状态阻碍了兵团作为国家先进生产力示范区的功能履行，削弱了农业动力变革的整体效能。 三、优化发展路径与未来前景展望。为解决现存问题，兵团必须坚持问题导向，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以数字技术赋能农业为核心抓手。2021年以来，兵团加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，重点聚焦基础设施补短板：例如，在新疆兵团第一师实施农业物联网试点，通过智慧灌溉系统整合水资源管理；同时，强化专业人才培养计划，联合高校开展定向培育。招商引资持续深化，引进数字科技企业合作研发本地化解决方案，推动农业数据平台与全产业链融合。通过这些措施，兵团不仅能提升农业质量效益和竞争力，还能确保资源节约、环境友好型发展。前瞻来看，兵团农业数字化的优化路径将支撑"三大基地"目标实现，促进农业向低碳高效转型，最终实现高质量发展，为国家提供更优质的农产品和示范区经验。

  2025-07-02

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